“在建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市中展現(xiàn)新作為、取得新成績”

4月18日至19日，河南省委書記樓陽生到駐馬店市調(diào)研。

本次調(diào)研，為駐馬店定下“建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的總目標(biāo)，并提出“七個新作為”的具體內(nèi)涵。

為什么“看好”駐馬店成為“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”？本次調(diào)研給出“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”哪些新定義？

以下為全文：

一

為什么“看好”駐馬店成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市？

南陽、信陽之后，駐馬店是河南省委書記樓陽生調(diào)研豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的最后一站。對比三座城市，駐馬店似乎“聲量”相對較弱。

河南省十一次黨代會報告，系統(tǒng)性重構(gòu)了河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，其中包括“支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。”

“支持南陽建設(shè)副中心城市”，南陽疊加多項國家戰(zhàn)略紅利，被河南省委、省政府明確支持建設(shè)省域副中心城市，建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟中心、打造全國性綜合交通樞紐，南陽在全省乃至全國大局中的地位和作用日益凸顯。

“支持信陽在革命老區(qū)振興發(fā)展中走在全國前列”，“兩個更好”為信陽老區(qū)振興發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、注入了強大動力、帶來了重大機遇，與此同時，支持革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多項國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計也紛紛“重倉”，信陽全面入局，從革命老區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展、開放前沿的態(tài)勢非常明顯。

在豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展新格局下，駐馬店的新定位、新的比較優(yōu)勢、差異化發(fā)展方向是什么？

本次調(diào)研，給駐馬店定下了發(fā)展總基調(diào)：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市中展現(xiàn)新作為、取得新成績。

為什么“看好”駐馬店成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市？

這既是由構(gòu)建新發(fā)展格局中，駐馬店的優(yōu)勢、特色決定的，也是由近兩年駐馬店在高質(zhì)量發(fā)展中取得的成績和探索出來的路徑、經(jīng)驗決定的。

“得天中者得中原，得中原者得天下。”駐馬店作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市和快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化城市，在全省乃至全國發(fā)展格局中，優(yōu)勢、特色非常明顯。

這種優(yōu)勢，首先是，以“國際農(nóng)都”破題開局為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，在河南探索在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的發(fā)展之路上，駐馬店優(yōu)勢明顯、地位重大。

河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省。近年來，河南扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省工業(yè)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，河南成為全國第一糧食加工大省、第一肉制品大省。

“十四五”時期，河南正錨定“兩個確保”目標(biāo)，實施“十大戰(zhàn)略”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)民富裕富足，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)。

而這其中，駐馬店在扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，均有著極佳的成績。

一方面，駐馬店素有“中原糧倉”“中州油庫”“芝麻王國”之稱，常年糧食總產(chǎn)160億斤以上，其中小麥總產(chǎn)占全國的1/28，同時還是全國重要的蔬菜、芝麻油、食用菌、中藥材和調(diào)味品生產(chǎn)基地。

2021年，駐馬店全年糧食總產(chǎn)161億斤，全省第二位，實現(xiàn)“十八連豐”。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)87萬噸、35.5萬噸、20.5萬噸，保持全省第一、二、三位。水產(chǎn)11萬噸，全省第二位。“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核全省第一位。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田107萬畝......

最關(guān)鍵的，駐馬店是全國全省重要的糧食生產(chǎn)基地，肩負(fù)著保障國家糧食安全的政治責(zé)任。2021年駐馬店糧食產(chǎn)量161.13億斤，約占全省的1/8，連續(xù)3年穩(wěn)定在160億斤以上，實現(xiàn)“十八連豐”，有力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)了駐馬店力量。

另一方面，駐馬店以“國際農(nóng)都”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足資源優(yōu)勢，深化“三鏈同構(gòu)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，走出了一條一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，加快推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)發(fā)展方面，駐馬店從載體平臺到產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)的數(shù)目、質(zhì)量，呈現(xiàn)出全方位高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方面，駐馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群62個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分別達(dá)21個，居全省第一、第二位；農(nóng)民合作社2.3萬家，全省第二位；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1700多家，年產(chǎn)值近2000億元......

載體平臺方面，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，全省第一位；全國首個國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的落戶，駐馬店掀起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的熱潮，成功創(chuàng)建泌陽夏南牛、正陽花生兩個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了產(chǎn)業(yè)園“1+2+N”競相發(fā)展格局，成為企業(yè)和項目競相落地、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要載體平臺。

其次，駐馬店在換道領(lǐng)跑、優(yōu)勢再造方面，初步探索出了以“中國藥谷”建設(shè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)項目為抓手，聚焦補齊工業(yè)短板，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，做好延鏈補鏈強鏈“三篇文章”，加快“三大改造”實施步伐，重點發(fā)展裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工、服裝制鞋、綠色建材、節(jié)能環(huán)保、戶外休閑、新能源電動車“九大集群”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

這方面，最顯著的代表，就是以“中國藥谷”為代表的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

駐馬店作為南藥北移、北藥南栽的過渡地區(qū)，中藥資源豐富、優(yōu)勢藥材品種多樣。

特別是近年來駐馬店將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，打造了比較完備的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，培育了天方藥業(yè)、后羿制藥、鼎復(fù)康藥業(yè)等一批知名企業(yè)，已發(fā)展成為河南省四個省級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。

而規(guī)劃建設(shè)駐馬店“中國藥谷”，既是駐馬店市委、市政府的重大決策，也是河南“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大布局。

駐馬店也正在聚焦“中國藥谷”建設(shè)，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺，突出抓好GE醫(yī)療中原地區(qū)總部基地、金玉鋒大健康產(chǎn)業(yè)園、原料藥“超級工廠”等重大項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，奮力實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。

第三，這種優(yōu)勢，還包括在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展方面，找準(zhǔn)了“院士經(jīng)濟”的新路徑。

近年來，駐馬店大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全市科技創(chuàng)新活力涌現(xiàn)，特別是“院士經(jīng)濟”聚集效應(yīng)凸顯，全力賦能駐馬店“換道領(lǐng)跑”。

新認(rèn)定省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)1家，新增省級新型研發(fā)機構(gòu)1個、國際聯(lián)合實驗室1個、企業(yè)技術(shù)中心11個、工程技術(shù)研究中心12個、“中原英才”3名，柔性引進(jìn)院士19名，“院士經(jīng)濟”帶動正陽花生、平輿防水、泌陽花菇等產(chǎn)業(yè)引發(fā)裂變效應(yīng)，書寫了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的鮮活范例。

第四，這種優(yōu)勢，還在于駐馬店探索建立了“產(chǎn)業(yè)招商”的新格局。

招商引資、項目建設(shè)工作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，駐馬店也把招商引資和項目建設(shè)作為高質(zhì)量跨越發(fā)展的必由之路，并且在實踐中，逐步找到了突出產(chǎn)業(yè)招商的新模式：

即圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，加快“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)集群式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

2021年，駐馬店開展專題招商19次，簽約億元以上項目512個，合同總投資3405.9億元；實際到位省外資金337.3億元，增長3.3%、全省第四位，處于全省第一方陣。

這四大優(yōu)勢下，2021年全市生產(chǎn)總值完成3082.8億元，首次突破3000億元大關(guān)，增長7.2%，增速居全省第五位；規(guī)上工業(yè)增加值增長5.3%；固定資產(chǎn)投資增長12.8%，全省第五位；居民人均可支配收入增長9.4%，全省第三位；完成工業(yè)增值稅31億元、增長36.9%，增速居全省第五位......

可以說，駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展順利起步，來到了“展現(xiàn)新作為、取得新成績”的新起點上。

二

本次調(diào)研給出“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”哪些新定義？

本次調(diào)研，為駐馬店定下“建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的總目標(biāo)，并提出“七個新作為”的具體內(nèi)涵。

“區(qū)域中心城市”的提法，非常普遍，本次調(diào)研提出的“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”特殊在哪？又下了哪些新定義？

首先，是發(fā)展邏輯的升級。

本次調(diào)研“七個新作為”，均建立在再造、整合、重組鞏固提升駐馬店已有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，強調(diào)加快培育新的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢向供需協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、人口規(guī)模優(yōu)勢向人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

此外，這種發(fā)展新邏輯，還強調(diào)要堅決破除傳統(tǒng)思維定勢、條條框框限制、狹隘地域局限，主動創(chuàng)新求變，勇于打破常規(guī)，變“不可能”為“可能”，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，變“劣勢”為“優(yōu)勢”，真正突破慣性思維，實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。

其次，強調(diào)以“五個統(tǒng)一”，深度推進(jìn)市域一體化發(fā)展。

如果說，傳統(tǒng)的“區(qū)域中心城市”，更多強調(diào)的是區(qū)位上、空間上的中心，那本次提出的“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”，則更加強調(diào)深度推進(jìn)市域一體化，包括市縣，也包括城鄉(xiāng)，強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平要實現(xiàn)質(zhì)的躍升。

本地調(diào)研，仍然延續(xù)了在濮陽提出來的“五個統(tǒng)一”縱深推進(jìn)市域一體化的提法，并且特別突出，“以體制機制創(chuàng)新打破行政區(qū)劃壁壘，推動中心城區(qū)和周邊縣域一體發(fā)展”。

這是留給駐馬店推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵考題。

第三，強調(diào)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。

本次調(diào)研中，“在做強農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群上有新作為”和“在做強農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群上有新作為”，均屬于對駐馬店建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的另一條新定義：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。

這就需要駐馬店以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以國際化視野、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和系統(tǒng)化思維、工業(yè)化理念，以中國農(nóng)加工投洽會、國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園“雙輪”驅(qū)動，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“國際農(nóng)都”規(guī)劃建設(shè)，力爭“國際農(nóng)都”建設(shè)取得重大階段性。

與此同時，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過深入開展“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”行動，加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)等，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

第四，首次提出“在踐行“兩山”理論推進(jìn)文旅融合上有新作為”，推進(jìn)生態(tài)、文化、旅游深度融合，成為了“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”新內(nèi)涵。

本次調(diào)研，首次提出“在踐行“兩山”理論推進(jìn)文旅融合上有新作為”。

這種新提法，既是駐馬店作為豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)重要組成部分的針對性提法，也是全省普適的文旅融合發(fā)展的新方法。

這里面體現(xiàn)出了兩個新重點。

一方面，充分踐行“兩山論”，是文旅融合的重要前提和基礎(chǔ)，這就需要各地基本形成綠色發(fā)展方式和生活方式，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力明顯提升，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；

另一方面，則需要各地積極挖掘本地資源稟賦優(yōu)勢，以“項目為王”的發(fā)展理念，以“工程化、項目化、方案化”的方式，來推動文旅深度融合發(fā)展。（作者 楊建國）

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