作者：中央黨校原副校長 李君如

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下建設(shè)中國特色社會主義的重要時刻，習(xí)近平總書記提出了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局。把握好這“四個全面”，對于我們理解中央的各項決策，做好我們各方面的工作，具有統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性的意義?；仡櫤土私饬?ldquo;四個全面”戰(zhàn)略布局提出的過程，就可以體會到這一戰(zhàn)略布局提出的深刻意義：

　　從理論上講，“四個全面”提出標志著習(xí)近平治國理政思想的完善和成熟

　　2013年3月19日，習(xí)近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時，講到他在會見一些國家領(lǐng)導(dǎo)人時，那些領(lǐng)導(dǎo)人感慨說，中國這么大的國家怎么治理？習(xí)近平在國外訪問時，曾經(jīng)引用先哲老子的話說過：“治大國若烹小鮮。”烹小鮮，是非常不容易的事。事實上，治理中國這樣一個大國更難。因為，中國不僅國土大人口多，而且處在經(jīng)濟文化相當落后的社會主義初級階段，改革開放以來國家盡管發(fā)生了天翻地覆的變化，但社會主義初級階段的基本國情沒有改變，同時各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平又千差萬別，尤其是在改革激發(fā)巨大社會活力的同時出現(xiàn)了許多亂象，社會矛盾還有所增加，情況異常復(fù)雜。這就是習(xí)近平當選為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人后面臨的時代大背景。這一大背景，決定了以習(xí)近平為總書記的黨中央要解決的最大課題是，應(yīng)該建立一個什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家。

　　為解決這一時代性的課題，十八大形成的以習(xí)近平為總書記的黨中央，圍繞著十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，夙夜在公、勤勉工作，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，在治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等方面，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。“四個全面”戰(zhàn)略布局就是以習(xí)近平為總書記的黨中央，在貫徹落實十八大精神的過程中，一方面深刻總結(jié)30多年改革開放的歷史經(jīng)驗，一方面認真應(yīng)對今天面對的挑戰(zhàn)考驗，集中回答了在建設(shè)中國特色社會主義道路上，我們應(yīng)該建立一個什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家這一根本問題。

　　特別是，“四個全面”抓住了在中國特色社會主義道路上治國理政的目標、動力、保障、領(lǐng)導(dǎo)這四根支柱，形成了治國理政的科學(xué)思路和基本框架。在這“四個全面”中，“全面建成小康社會”是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的階段性目標；“全面深化改革”脫胎于改革開放這一強國之路和發(fā)展的根本動力，又在“全面”和“深化”上發(fā)展了“強國之路”和“根本動力”；“全面推進依法治國”也是在堅持依法治國這一基本治國方略的同時，在“全面”和“推進”上發(fā)展了這一確保黨和國家長治久安的治國方略；“全面從嚴治黨”同樣在“關(guān)鍵在黨”這一根本問題上堅持和發(fā)展了新時期黨的建設(shè)新的偉大工程。正是在這個意義上，我們說“四個全面”集中體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的治國理政的戰(zhàn)略布局。

　　從戰(zhàn)略上看，“四個全面”也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局

　　改革開放以來，我們開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)。怎么實現(xiàn)這一偉大事業(yè)，是一屆又一屆黨中央面臨的神圣歷史使命。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”顯而易見，這篇大文章的主題詞是“中國特色社會主義”，續(xù)寫的重點一是“堅持”、二是“發(fā)展”。

　　習(xí)近平總書記提出的“四個全面”，文章的重點就做在對中國特色社會主義“堅持和發(fā)展”上。我們都知道，鄧小平在創(chuàng)立中國特色社會主義理論的時候，曾經(jīng)提出過一整套“兩手抓，兩手都要硬”的方針。他說過，要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩個文明都搞好，才是中國特色社會主義。他還說過，要一手抓發(fā)展，一手抓改革開放；一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗；等等。怎么把這一整套“兩手抓”的方針有機地結(jié)合起來，全面地落實下去，始終是一個實踐中的難題。今天，以習(xí)近平為總書記的黨中央把這一整套“兩手抓”的方針整合起來，概括和拓展為“四個全面”的戰(zhàn)略布局，這就使得我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，有了更為清晰的并且可以統(tǒng)領(lǐng)各項工作的總思路總布局。

　　在論述“四個全面”的戰(zhàn)略布局和中國特色社會主義關(guān)系的時候，有必要對建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的“總布局”和“四個全面”的“戰(zhàn)略布局”之間的關(guān)系，做一點研究和說明。一個是“總布局”，一個是“戰(zhàn)略布局”，字面上似乎差不多，其實是兩個概念。對于中國特色社會主義的總布局，我們最初認為是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的布局，后來認識到社會建設(shè)特別是和諧社會建設(shè)也是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，使得我們對于中國特色社會主義的認識從“三位一體”拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的布局，再后來認識到生態(tài)文明建設(shè)決不能等閑視之，又把它納入中國特色社會主義的布局。這樣，到十八大我們就形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義“總布局”。習(xí)近平總書記在十八大后的政治局集體學(xué)習(xí)中對此作了深刻闡述。他說：“強調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。”正因為對中國特色社會主義的總布局有了這種“全面”的認識，我們對黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會”的任務(wù)也有了新的認識。十八大提出的“全面建成小康社會”新要求，一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，二是人民民主不斷擴大，三是文化軟實力顯著增強，四是人民生活水平全面提高，五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。顯然，“全面建成小康社會”這五個方面的新要求，體現(xiàn)的就是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局。因此，我們也可以說“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)“五為一體”的中國特色社會主義及其階段性目標的戰(zhàn)略布局。

　　從實踐上講，提出“四個全面”就是要求我們在習(xí)近平治國理政的戰(zhàn)略布局下落實黨中央的每一項重大決策

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，最重要的意義，是在實踐指導(dǎo)上的意義。我們注意到，習(xí)近平總書記2015年2月2日在中央黨校的重要講話，主題講的是全面推進依法治國問題，而就在整篇講話的最后，他提出：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其它三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”可以這樣說，習(xí)近平總書記提出“四個全面”是我們黨中央的“戰(zhàn)略布局”，目的是要求大家把全面依法治國放到“四個全面”的戰(zhàn)略布局中去認識、把握和落實。

　　這里，習(xí)近平總書記提出了兩個重要的問題，這就是：（1）黨的十八大以來黨中央作出了一系列重大決策，執(zhí)行這些決策，落實這些決策，都必須把它們放到“四個全面”的戰(zhàn)略布局中去把握，而不能偏離這個戰(zhàn)略布局，更不能沖擊這個戰(zhàn)略布局。（2）就這個戰(zhàn)略布局而言，也必須做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，而不能只講一個“全面”、不講其它三個“全面”，更不能把其中一個“全面”與其它“全面”對立起來。這就是習(xí)近平在中央黨校的重要講話中提出這個戰(zhàn)略布局的最大意義之所在。

　　這是一種辯證唯物主義的大局觀。我們經(jīng)常講“實事求是”、“一切從實際出發(fā)”，我們面對的“實際”，有“西瓜”，也有“芝麻”。抓“西瓜”是從實際出發(fā)，抓“芝麻”也是從實際出發(fā)。我們在認識世界的過程中，不能看不到“芝麻”，但是從擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求來說，決不能“撿了芝麻丟了西瓜”。在這個意義上，從實際出發(fā)，最重要的，就是要善于把握大局，善于把自己承擔(dān)的工作放到全局中去把握。因此，我們學(xué)習(xí) “四個全面”的戰(zhàn)略布局，最重要的，就是要在這樣的戰(zhàn)略布局下自覺而又認真地落實黨中央的每一項重大決策。

　　“長風(fēng)破浪會有時”。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。我們在以習(xí)近平為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，戮力同心，一起奮斗和前進，不僅能夠圓滿完成今年的任務(wù)，而且一定能夠揚帆遠航，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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