刑罰處罰黑財處置雙同步 破網(wǎng)打傘行業(yè)監(jiān)管齊發(fā)力

海南省檢察院第一分院力推掃黑除惡斗爭向縱深發(fā)展

□ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

2018年1月至2021年7月，海南省檢察院第一分院共辦理涉黑涉惡案件57件1144人，并提起公訴；法院一審已判決38件742人，均為有罪判決；兩名干警因在掃黑除惡中的優(yōu)異表現(xiàn)分別被授予“全國檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭優(yōu)秀個人”“全省掃黑除惡專項斗爭模范人物”、3個專案組被授予“全省掃黑除惡專項斗爭先進集體”、11名干警被授予“全省掃黑除惡專項斗爭先進工作者”。

幾年來，省檢一分院上下一心、協(xié)力攻堅，有力推動專項斗爭縱深開展。

分工不分家

2020年7月29日，海南省第一中級法院對陳先福等70人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案一審宣判，對陳先福等人依法判刑的同時，還對省檢一分院依法移送的涉黑財物全部作出判決。

省檢一分院第一檢察部負(fù)責(zé)人劉德喜介紹，專案組將實體審查與黑財處置工作合理分工，將任務(wù)分配到每名辦案人，針對審查涉案財物中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織討論，提出處理意見，努力實現(xiàn)刑罰處罰與黑財處置雙同步。

據(jù)了解，在掃黑除惡專項斗爭中，省檢一分院不斷創(chuàng)新案件管理舉措，建立一套有序的專案辦理制度。按照“四個集中”（集中精力、集中時間、集中管理、集中智慧）對專案組封閉化管理，通過對在辦案件倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，承辦事項“日日結(jié)”，一周一調(diào)度，保證責(zé)任到人不落空。

尤其是，實行扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)公訴案件“一人審查，各干各、各辦各”的辦理模式，由專案組組長負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)參加對黑社會性質(zhì)組織罪名的審查，專案組檢察官按罪名分工分頭審查。通過整合辦案力量，充分挖掘內(nèi)部潛力。各專案組成員之間經(jīng)常性碰頭，做到“分工不分家”，及時研究、解決分歧問題和交叉事實，確保分工負(fù)責(zé)又協(xié)作互通，保證涉罪名、涉嫌疑人、涉黑財不漏不錯。

省檢一分院還成立以檢察長為第一責(zé)任人的專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。在省檢察院統(tǒng)籌和支持下，調(diào)配一分院業(yè)務(wù)部門辦案力量、抽調(diào)轄區(qū)院辦案骨干組成專案組，按照“一案一組”專辦涉黑涉惡案件。落實領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，檢察長、分管副檢察長親自閱卷、直接辦理涉黑涉惡案件成為常態(tài)。

確保打準(zhǔn)打狠

在屯昌郭斌等25人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案中，自偵查機關(guān)立案起，省檢一分院多次依法提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)查清該組織成立的標(biāo)志性案件等。

省檢一分院黨組書記、檢察長邱雋表示，在辦案中，該院堅持以“檢察關(guān)口實質(zhì)化前移”為保證，實行涉黑惡案件提前介入“全覆蓋”，做到每案必提前介入、引導(dǎo)偵查，用起訴標(biāo)準(zhǔn)倒逼偵查質(zhì)量提高，確保“打準(zhǔn)”“打狠”。

專項斗爭以來，省檢一分院共提前介入21起案件，提出偵查建議2500余條，監(jiān)督公安機關(guān)追訴漏犯18人、漏罪101起，監(jiān)督立案4人，糾正偵查活動違法24件次。

根據(jù)辦案需要，省檢一分院還及時協(xié)調(diào)公安機關(guān)指派1名熟悉案情的辦案民警編入專案組，一起分析研究案情、梳理審查證據(jù)，分類精準(zhǔn)引導(dǎo)公安機關(guān)理清偵查重點和方向、全面審查黑惡勢力組織及其成員的財產(chǎn)狀況，引導(dǎo)公安機關(guān)抓捕涉案人員和查清財產(chǎn)同步進行。專項斗爭以來，依法提出查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)意見21件，督促偵查機關(guān)扣押房產(chǎn)325處、車輛410臺，建議法院追繳或沒收黑財近26億元。

辦案中，省檢一分院逐筆核實、交叉復(fù)核每起案件犯罪事實，逐件核對各類案件證據(jù)，重大處理決定均由集體討論作出并逐級上報審批；加強與法院溝通會商，就組織成員、犯罪事實、證據(jù)等認(rèn)識分歧及難點、疑點聽取意見，依法增加認(rèn)定組織成員22人，增加認(rèn)定犯罪事實28起，對35人增加認(rèn)定罪名；依法減少認(rèn)定組織成員32人，減少犯罪事實30起，對33人減少認(rèn)定罪名。

“案管部門指定1名辦案經(jīng)驗豐富的檢察官專門負(fù)責(zé)涉黑涉惡案件案卡填錄、起訴書制作等辦案流程的跟蹤檢查，確保法條引用正確、起訴準(zhǔn)確無誤。”省檢一分院案件管理部主任陳曉瑜說。

加強行業(yè)監(jiān)管

在辦理五指山陳偉光等60人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案中，針對相關(guān)部門在河砂開采監(jiān)管、娛樂場所監(jiān)管方面存在的問題，省檢一分院分別制發(fā)檢察建議書，推動職能部門整改存在問題和規(guī)范自身監(jiān)管工作。

省檢一分院黨組成員、副檢察長郭慧麗稱，該院對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管部門履職不到位，犯罪團伙長期涉賭涉毒未及時處理等問題，發(fā)出加強行業(yè)監(jiān)管檢察建議，督促行業(yè)系統(tǒng)進行整治。

省檢一分院結(jié)合司法辦案，重點聚焦嚴(yán)重威脅人民群眾安全感的欺行霸市、非法放貸等黑惡勢力犯罪進行專題研究，深入分析案件的社會根源，及時向有關(guān)部門發(fā)送有針對性、操作性強的檢察建議。目前，結(jié)合案件辦理制發(fā)社會治理類檢察建議23份，采納率、整改回復(fù)率均100%。

省檢一分院在“破網(wǎng)打傘”上持續(xù)發(fā)力，把摸排、深挖“保護傘”線索作為辦理涉黑惡犯罪案件的必經(jīng)環(huán)節(jié)，通過審訊犯罪嫌疑人、嚴(yán)格審查歷史案件異常處理情況等方式共深挖“保護傘”線索251條；堅持涉黑涉惡案件辦理與打擊“保護傘”同步發(fā)力，先后依法辦理“保護傘”案件15件22人。

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