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      【學(xué)習(xí)】"習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作論述"解讀:政府 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的導(dǎo)航員

      時(shí)間:2016-03-02 22:37:55|來源:|點(diǎn)擊量:16034

      “習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作論述”解讀之七

      政府:引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的導(dǎo)航員

       

      孫海峰  姚奕  趙晶  秦華

       

      編者按  

      黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,統(tǒng)攬全局,深思熟慮,提出了治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略,并從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),形成了具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)工作系列論述。兩會(huì)前夕,人民網(wǎng)記者通過基層采訪、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式,撰寫并刊登8篇深度報(bào)道,充分反映全國各地干部群眾全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作系列論述的思考和實(shí)踐,為我國在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,主動(dòng)打好決勝仗,贏得全年開局紅。

       

      告別了高歌猛進(jìn),中國經(jīng)濟(jì)步入新的運(yùn)行軌道。“新常態(tài)”下,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

      習(xí)近平總書記指出,政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,二者是有機(jī)統(tǒng)一的。

      如何用好“看得見的手”,發(fā)揮政府職能和作用是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來,各級(jí)政府按照習(xí)總書記的要求,深化改革,明確定位,依法行政,履行職責(zé),該管的事管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

      2013年起,各地陸續(xù)啟動(dòng)工商登記制度改革,采取多種簡(jiǎn)化申辦企業(yè)手續(xù)的措施,市場(chǎng)主體更有活力;

      2014年,一系列鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目被順利推出,涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域,公平開放透明的市場(chǎng)“規(guī)則”更趨完善;國內(nèi)多項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格逐步放開、調(diào)整,市場(chǎng)決定價(jià)格的“信號(hào)”更加靈敏;

      2015年,國家發(fā)改委全面清理非行政許可審批,繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng),大幅減少前置審批,使簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力……

      頂層設(shè)計(jì) 讓“看不見的手”靈活自如

      “這藥特便宜,但買起來十分費(fèi)勁。”在北京隆福醫(yī)院大廳,剛買到一小袋艾司唑侖片的患者王先生抱怨說。這一袋1.3元的藥片已經(jīng)讓他跑了幾家醫(yī)院。艾司唑侖片是治療失眠的常用藥,但供應(yīng)短缺,這也是我國近些年不少低價(jià)藥品經(jīng)常“一藥難求”的縮影。

      過去執(zhí)行的低價(jià)藥品管理方式雖然在很大程度上保護(hù)了消費(fèi)者利益,但也部分忽視市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮,生產(chǎn)經(jīng)營者不能根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系及競(jìng)爭(zhēng)狀況制定具體購銷價(jià)格,造成此類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      河北取消241種低價(jià)藥最高限價(jià)

      同樣,在去年12月發(fā)布的中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告中顯示,對(duì)于創(chuàng)新能力排名靠前的廣東、江蘇、上海等地區(qū),表現(xiàn)出政府市場(chǎng)力量運(yùn)用均衡的特點(diǎn)。“越是靠政府投資驅(qū)動(dòng)的地區(qū),創(chuàng)新能力越差。如東北地區(qū)、西部地區(qū),投資驅(qū)動(dòng)很大,創(chuàng)新能力較弱。”中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心負(fù)責(zé)人說,“對(duì)于這些地區(qū)而言,當(dāng)前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高科技能力,但是未來長遠(yuǎn)來看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)如何轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵。”

      “從以往的案例看,政府扶持的行業(yè),往往‘有心栽花花不開’,而沒有扶持的行業(yè),卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面??梢?,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。”對(duì)此,國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴分析到。

      如何發(fā)揮好我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,培育完善的市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)價(jià)格等關(guān)鍵性因素作用的發(fā)揮,是擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道難題。

      問題是行動(dòng)的先導(dǎo)。

      對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控存在的弊病,習(xí)近平總書記有著深刻認(rèn)識(shí),在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中,他首先強(qiáng)調(diào)對(duì)于重大問題應(yīng)持有的“問題意識(shí)”,即“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí),以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考,著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

      有的放矢,對(duì)如何正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、不斷提高資源配置效率,習(xí)近平總書記立足于黨的十四大以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的探索經(jīng)驗(yàn),不斷根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位,作出了一系列歷史性的重大決策。

      特別是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一創(chuàng)新論斷,準(zhǔn)確把握了政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,也是抓住了諸多棘手問題的關(guān)鍵,給出了解決問題的鮮明答案。

      簡(jiǎn)政放權(quán) 政府主導(dǎo)謀劃“市場(chǎng)乘法”

      立行立改,全面深化,精心布局。

      十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持市場(chǎng)改革方向的選擇,順勢(shì)而為。

      2013年,黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì),提出330多項(xiàng)改革措施。2014年確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)當(dāng)年基本完成。僅2015年上半年,中央政府已經(jīng)出臺(tái)70多項(xiàng)重點(diǎn)改革方案,其作用逐步顯現(xiàn)。

      2015年12月,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求,要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,以清單形式列明試點(diǎn)部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等,推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開,強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約,加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

      政府在放權(quán),市場(chǎng)在變活。

      一份不足10頁的清單,僅列出不予準(zhǔn)入或有限制的“禁區(qū)”,其它一切領(lǐng)域均可自由進(jìn)出。這是上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)施的“負(fù)面清單”。相比“正面清單”的“指揮棒”效應(yīng),“負(fù)面清單”首倡“非禁止即開放”管理模式,紙面之下深蘊(yùn)“非必要不干預(yù)”的治理理念,更有利于激發(fā)企業(yè)的想象力與創(chuàng)造力。

      下放審批事項(xiàng)。國務(wù)院先后取消和下放數(shù)百項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),下放事項(xiàng)“含金量”越來越高。同時(shí),向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的全部行政審批事項(xiàng)清單。截至目前,本屆政府已分9批取消下放599項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng),占本屆政府成立之初國務(wù)院部門審批事項(xiàng)的39%。

      放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。工商登記制度改革放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)了“井噴式”增長,平均每天新增1.13萬戶企業(yè),其中95%以上為私營企業(yè)。

       

      成都高新區(qū)首張“先照后證”工商營業(yè)執(zhí)照

      市場(chǎng)機(jī)制通暢,受益面變大。

      金融改革繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止去年10月30日,2011年以來人民銀行已調(diào)整存貸款利率工具11次,調(diào)整存款準(zhǔn)備金率16次。財(cái)稅改革持續(xù)推進(jìn)。2014年起,營改增范圍逐步擴(kuò)大,覆蓋到更多行業(yè),隨著營改增的持續(xù)推進(jìn),增值稅抵扣鏈條將更加完整,更多相關(guān)企業(yè)還將持續(xù)受益。

      改革措施是否取得成效,企業(yè)的感受最直接。萬都底盤部件(蘇州)有限公司管理部長林宰永算了一筆賬——“以前,公司經(jīng)營中產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)成本,是按照17%的稅率繳納增值稅,營業(yè)稅改征增值稅后,我們單獨(dú)成立了專門的物流企業(yè),這一塊稅率降為11%,意味著公司整體稅負(fù)降低。”

      價(jià)格改革擴(kuò)大范圍。陸續(xù)放開部分電信、藥品、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格,將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)從13個(gè)種(類)精簡(jiǎn)為7個(gè)種(類),棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革正在推進(jìn),階梯水價(jià)在全國范圍內(nèi)推廣。價(jià)格杠桿正在撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

      民之所望,施政所向。

      用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”,越來越多的企業(yè)和個(gè)人正在嘗到甜頭。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)及各項(xiàng)改革的推動(dòng),大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮正在掀起。北京中關(guān)村提出未來五年目標(biāo)——創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過500家,直接服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師超過1000人,青年創(chuàng)業(yè)公寓超過20家,創(chuàng)業(yè)社區(qū)超過10個(gè)。一個(gè)更美好、更廣闊的“眾創(chuàng)空間”正向我們打開。

      放管有序 讓“看得見的手”堅(jiān)定有力

      每月減少400多元“份子錢”、逐步放開總量和價(jià)格管控、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系……繼武漢、南京、義烏等地后,杭州也拿出了出租車改革的“杭州方案”。與此同時(shí),北京首家由政府許可的專車“首汽約車”開始運(yùn)營,徹底打破了傳統(tǒng)出租車的模式。各地的探索,能否讓出租車改革穩(wěn)固發(fā)展?

      從國內(nèi)看,專車的監(jiān)管問題和各地頻頻爆發(fā)的沖突事件為改革的探索帶來了新的難題;從國際經(jīng)驗(yàn)來看,以放松數(shù)量管制為例,在1984年全美共有24個(gè)城市放松了數(shù)量或費(fèi)率管制,結(jié)果導(dǎo)致出租車過剩、司機(jī)收入降低、服務(wù)質(zhì)量下降等問題。

      用市場(chǎng)手段來解決問題的初衷似乎又回到了原點(diǎn)。是放還是收?這就給我們的政府職能轉(zhuǎn)變帶來了新的課題。

      “今天最幸福!工資卡發(fā)了,我們最大的顧慮也解除了,可以高高興興地回家過年了。”剛剛領(lǐng)到建設(shè)銀行儲(chǔ)蓄卡的馮良興奮地吐露心聲。2月2日下午,在岳陽趕山路片區(qū)矮子坡安置房項(xiàng)目建設(shè)工地上,共有130多名農(nóng)民工領(lǐng)到了自己的工資銀行卡,共計(jì)600余萬元。這項(xiàng)由政府主導(dǎo),推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資措施,有效防止惡意欠薪行為,越來越多的農(nóng)民工利益得到了保障。

       

      農(nóng)民工兄弟現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取工資實(shí)名制銀行卡

      “讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”同時(shí),也不忘“更好發(fā)揮政府作用”才更全面合理。換句話說,一個(gè)行業(yè)直面市場(chǎng)釋放活力,應(yīng)該鼓勵(lì)、值得期待;而政府如何從管制走向監(jiān)督、從管理走向服務(wù),同樣任重道遠(yuǎn)。

      孟子講,“物之不齊,物之情也”。天下萬物沒有同樣的,它們都有自己的獨(dú)特個(gè)性,這是客觀存在。

      “市場(chǎng)的效率在哪里?政府可以做的,市場(chǎng)也可以做的,應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)來做。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出,那政府做什么呢?政府去做市場(chǎng)做不好的事情,比如公共產(chǎn)品的提供,像國防、司法、治安、義務(wù)教育、解決中低收入人群住房困難等等。市場(chǎng)可以做的事情,應(yīng)當(dāng)做到“非禁即可”,只要不是禁止都可以做,例如公布負(fù)面清單,在負(fù)面清單中列明市場(chǎng)不能做的項(xiàng)目。

      順應(yīng)市場(chǎng)的需要,2015年《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》順利出臺(tái),在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下,政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不是弱化了,而是加強(qiáng)了,同時(shí)對(duì)政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn),不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能,使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,以良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

       

      對(duì)此,習(xí)近平總書記進(jìn)行了著重闡述,必須更好發(fā)揮政府作用,就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政,切實(shí)履行職責(zé),該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象,讓“看的見得手”與“看不見的手”充分配合。

      謀篇全局 “兩手”合力助推經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展

      處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,既是一個(gè)重大理論命題,又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。

      習(xí)近平總書記明確指出,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,二者是有機(jī)統(tǒng)一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對(duì)立起來,既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”

      這就為妥善處理政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了一個(gè)清晰的坐標(biāo),勾勒出一幅清晰的改革路線圖,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

      “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù),亦是今年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。

      “此次會(huì)議提出的五大任務(wù)是難以依靠當(dāng)前的結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)功能完成的。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春分析到,“要完成五大任務(wù),并不需要政府完全包干,也不能完全依靠市場(chǎng)化的表現(xiàn),而是要采取組合式的解決模式。”

      在前期,政府要通過主導(dǎo)各種改革來完善當(dāng)前市場(chǎng)上的各種短板,使其功能恢復(fù),政府要將過去閑不住的手收回,把市場(chǎng)功能重建作為改革的重點(diǎn)目標(biāo)。

      在后期,大量的攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要由市場(chǎng)來發(fā)揮作用。在政府進(jìn)行短期的扶持、補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,市場(chǎng)將作為調(diào)節(jié)的主要手段,大量的產(chǎn)能過剩要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行,企業(yè)盈利也要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行,補(bǔ)短板也要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來發(fā)揮作用。

      因此,要完成五大任務(wù)需堅(jiān)持長短結(jié)合,以政府主導(dǎo)改革來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的核心功能,待市場(chǎng)功能恢復(fù)后則應(yīng)起到資源配置的決定性作用。

      那么這種需要“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”強(qiáng)勢(shì)組合能不能順利實(shí)現(xiàn)?

      對(duì)此,不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析到,在分清政府與市場(chǎng)作用的邊界時(shí),不能以為“強(qiáng)市場(chǎng)”就一定是“弱政府”。只要兩者不是作用于同一資源配置領(lǐng)域、同一層面,政府和市場(chǎng)就不會(huì)沖突,不會(huì)有“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場(chǎng)”此消彼長的對(duì)立。

      中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長時(shí)期,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),中國人均GDP在2015年達(dá)到8016美元,進(jìn)入了中等收入水平的行列。中國是否會(huì)陷入“中等收入陷阱”的話題,也再次成為了最近被討論的一大熱點(diǎn)。

      經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉分析認(rèn)為,所有穿越不過“中等收入陷阱”的國家,共同的一點(diǎn)是市場(chǎng)失靈、政府和市場(chǎng)關(guān)系紊亂,政府過多地干預(yù)市場(chǎng),結(jié)果企業(yè)要想獲得機(jī)會(huì),不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得,市場(chǎng)失靈不起作用,要找政府官員談判。

      怎么辦?根本就是制度建設(shè)。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)解決的根本問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,市場(chǎng)在資源配置上起決定作用,政府在市場(chǎng)失靈和宏觀領(lǐng)域起主導(dǎo)作用。

      惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。

      從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十二個(gè)五年規(guī)劃,60多年里,中國經(jīng)歷了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折,取得了舉世矚目的成功。

      東風(fēng)浩蕩滿眼春,萬里征程催人急。2016年,是“十三五”規(guī)劃的開年之局,將是迎來全面建成小康社會(huì)這“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺。全國兩會(huì)即將啟幕,站在“十二五”與“十三五”的交匯點(diǎn)上,完全有理由相信,未來的發(fā)展之途中,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將由此呈現(xiàn)一幅更加壯美的時(shí)代畫卷。 

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