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      新《條例》到底“嚴(yán)”在哪里?

      時(shí)間:2015-11-13 10:14:19|來(lái)源:駐馬店廣視網(wǎng)|點(diǎn)擊量:12004

       在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的大背景下,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。梳理《條例》內(nèi)容,“全面從嚴(yán)治黨”的理念始終貫穿全文。為何要特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”字?這個(gè)“嚴(yán)”字又體現(xiàn)在哪些方面?通過(guò)與原《條例》的比較對(duì)照,或許能找到答案。

        紀(jì)在法前,對(duì)黨員提出更高要求

        《條例》于1997年試行,經(jīng)過(guò)修訂后于2003年頒布實(shí)施。該《條例》將違紀(jì)行為劃分為以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類違紀(jì)行為,其中有半數(shù)以上條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù),比如貪污賄賂行為(原條例第9章)、妨害社會(huì)管理秩序的行為(原條例第15章)等。

        黨是政治組織,黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨,是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線;法律體現(xiàn)國(guó)家意志,是全體公民的底線。原《條例》將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀(jì)律,實(shí)際上是降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

        習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高,黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī),對(duì)自己提出更高的要求。”

        如果“違紀(jì)只是小節(jié),違法才去處理”,其結(jié)果必然是“要么是好同志,要么是階下囚”;如果退守至法律防線,只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處,多數(shù)黨員都“脫管”、不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事,全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

        正因?yàn)榇耍舜巍稐l例》的修訂,將“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”作為重要原則。修訂后的《條例》刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容,結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐,將違紀(jì)行為整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類,使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律,為廣大黨員開(kāi)列了一份“負(fù)面清單”。

        在中央紀(jì)委近期通報(bào)的周本順、楊棟梁、樂(lè)大克等人被“雙開(kāi)”的消息中,通篇“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”。如,“嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職”之中沒(méi)有了以往常出現(xiàn)的“違法”二字,過(guò)去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn),行文措辭主要體現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題。這正是紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法的生動(dòng)體現(xiàn)。

        “這次修訂按照黨的紀(jì)律要求分成六類,就是為突出黨紀(jì)特色,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者。

        處分“加碼”,違紀(jì)將挨更重“板子”

        全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在治,要害在嚴(yán)。如果管黨治黨失之于寬、松、軟,便容易造成組織渙散、紀(jì)律松弛,使黨無(wú)法充分應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。此次《條例》的修訂,堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,對(duì)不少處分條款進(jìn)行了“加碼”,倘若今后違紀(jì),責(zé)罰的“板子”將打得更重,付出的違紀(jì)成本也將更高。

        修訂后的《條例》第二章第九條規(guī)定:黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi),不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而在原《條例》中,受到嚴(yán)重警告處分與受到警告處分相對(duì)應(yīng)的時(shí)間則都是一年。雖只有一字之差,卻表明黨員如果受到嚴(yán)重警告處分,承擔(dān)的后果將更嚴(yán)重。

        類似從嚴(yán)加碼的變化還體現(xiàn)在修訂后《條例》的第十三條、第十九條、第二十條等條款。如,“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上(含留黨察看)處分的,黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格”;有“在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中,不收斂、不收手的”等三類情形之一的,“應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分”;“黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后,又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的,應(yīng)當(dāng)從重處分”;等等。這些都是增補(bǔ)的內(nèi)容,體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”的思路和目的。

        在增補(bǔ)的同時(shí),新修訂的《條例》對(duì)原有一些條款也進(jìn)行了調(diào)整。如,原《條例》第六十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實(shí)真相”等,第七十五條“利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益”等兩項(xiàng)條款,其最重處分為“留黨察看”,而新《條例》將此兩項(xiàng)的最重處分“升級(jí)”為“開(kāi)除黨籍”。

        值得注意的是,修訂后的《條例》除了加重責(zé)罰之外,也注重抓早抓小、治病救人,體現(xiàn)對(duì)黨員的關(guān)心愛(ài)護(hù)。如,原《條例》第十七條規(guī)定,“不符合黨員條件的,宣布除名”。修訂后的《條例》則規(guī)定,“不符合黨員條件的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育、限期改正,經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的,予以勸退或者除名”。

        條款增加,制度的籠子扎得更緊

        全面依法治國(guó)的關(guān)鍵,是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵,就是不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。新修訂的《條例》,針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問(wèn)題作出明確規(guī)定,特別是將黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,使黨紀(jì)黨規(guī)的籠子扎得更緊。

        在黨的紀(jì)律中,政治紀(jì)律是打頭管總的。這次修訂后的《條例》,把政治紀(jì)律排在“六大紀(jì)律”之首。相比原《條例》,在政治紀(jì)律的“負(fù)面清單”中,新增了團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀(jì)條款。

        除政治紀(jì)律外,新修訂的《條例》還增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題,不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),篡改、偽造個(gè)人檔案資料,違規(guī)辦理因私出國(guó)(境)證件,違規(guī)出入私人會(huì)所,違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,搞權(quán)色交易和錢(qián)色交易,黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等違紀(jì)條款。

        記者采訪多位專家均指出,此次修訂《條例》的一個(gè)重要信號(hào)是:全面從嚴(yán)治黨,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。修訂后的《條例》整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”,對(duì)黨員禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整,內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,使違紀(jì)行為不再有空可鉆。

        “從嚴(yán)治黨沒(méi)有休止符,隨著形勢(shì)發(fā)展,制度層面上也將不斷完善健全。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示。(記者 何韜)

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    2. 責(zé)任編輯 / 華偉

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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