10月29日，十八屆五中全會(huì)在京閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。盡管國(guó)內(nèi)外局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但對(duì)于未來(lái)五年（2016-2020）的發(fā)展環(huán)境，全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此要繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的沖刺時(shí)期，梳理全會(huì)公報(bào)和中共中央的相關(guān)建議，有十條與民生密切相關(guān)的內(nèi)容事關(guān)你我，分別涉及二孩放開(kāi)、收入增長(zhǎng)，社保覆蓋、環(huán)境保護(hù)等等。

2020年城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番

全面小康社會(huì)的建成當(dāng)然離不開(kāi)GDP增長(zhǎng)和人均收入的增長(zhǎng)，對(duì)此全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。如何實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)？公報(bào)明確要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。同時(shí)，公報(bào)也明確提出要提高技術(shù)工人待遇。

就業(yè)是民生之本，也是收入提高的根本。針對(duì)就業(yè)，公報(bào)提出要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

扶貧

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全摘帽

全面建成小康社會(huì)是所有人的小康，不能有人掉隊(duì)，而如何實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧奔小康將是一大挑戰(zhàn)。對(duì)此，公報(bào)提出要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，并建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，目標(biāo)是到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

教育

逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)

教育方面也有惠民政策。全會(huì)公報(bào)提出要提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

社保

實(shí)施全民參保計(jì)劃推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

社保問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在這方面，公報(bào)提出要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。
另外，公報(bào)還提出要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

計(jì)生

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策

人口政策的調(diào)整備受關(guān)注，對(duì)于人口政策，公報(bào)提出要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

物價(jià)

全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，公報(bào)提出要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

放開(kāi)價(jià)格干預(yù)，特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商品和服務(wù)的價(jià)格，有利于解決價(jià)格扭曲的問(wèn)題，形成更加合理的價(jià)格機(jī)制。之前，中共中央和國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)，意見(jiàn)中也規(guī)定要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。

環(huán)保

堅(jiān)持綠色發(fā)展 推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

全面小康社會(huì)離不開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)，離不開(kāi)綠水青山。公報(bào)提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。在這里面有多個(gè)層次，包括加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。同時(shí)筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。至于促進(jìn)人與自然和諧共生，則要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。

其中，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治以及自然岸線格局都是比較新的提法，看來(lái)綠水青山中的“水”也包括海灣，而自然岸線格局則意味著要更多保留原生態(tài)、減少破壞。

服務(wù)

破除區(qū)域發(fā)展不平衡 戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，公報(bào)提出要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其中的要素有序自由流動(dòng)包括人員以及各種資源要素的流動(dòng)，而公共服務(wù)均等化也是要破除城鄉(xiāng)差距。實(shí)際上，在“十三五”發(fā)展目標(biāo)方面，就有戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高的內(nèi)容。在培育發(fā)展新動(dòng)力方面，也提到了優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。以此觀之，戶籍改革將值得期待。

而在對(duì)外開(kāi)放方面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入規(guī)劃。公報(bào)提出要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。另外，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。同時(shí)，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，提供更多公共產(chǎn)品，對(duì)于更多走出國(guó)門(mén)的國(guó)人來(lái)說(shuō)也值得期待。

網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃 發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入普通民眾的生活。在這方面，公報(bào)進(jìn)一步提出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。其中分享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較新的提法，打車軟件就是分享經(jīng)濟(jì)的典型，通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)能夠提高資源配置效率，為民眾生活帶來(lái)更多便利性。

在科技創(chuàng)新方面，將實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

安全

推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化 堅(jiān)持人民利益至上

社會(huì)治理特別是基層治理與我們的日常生活密切相關(guān)。在社會(huì)治理方面，公報(bào)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建、共享的社會(huì)治理格局。同時(shí)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

這十條與民生有關(guān)的內(nèi)容總結(jié)起來(lái)就是要使全體人民在共建、共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，也是朝著全面建成小康的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

新聞多看點(diǎn)

確認(rèn)開(kāi)除令計(jì)劃、周本順等人黨籍的處分
每次全會(huì)，大家都會(huì)關(guān)注人事方面的問(wèn)題，這次也不例外。全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員劉曉凱（現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）、陳志榮（現(xiàn)任海南省委常委、政法委書(shū)記）、金振吉（現(xiàn)任吉林省委常委、政法委書(shū)記）為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)還審議并通過(guò)了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝開(kāi)除黨籍的處分。

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