□　姜明安

新修訂《宗教事務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)閃耀著現(xiàn)代法治精神、法治理念的諸多亮點(diǎn),主要有三點(diǎn)。

一、依憲依法保障公民宗教信仰自由

法治的第一要義是依憲治國(guó),依法保障公民的權(quán)利和自由。新《條例》的第一亮點(diǎn)即在于此,除在第一條中繼續(xù)堅(jiān)持“保障公民宗教信仰自由”的立法目的和宗旨外,還在以下四個(gè)方面具體落實(shí)憲法第36條關(guān)于公民宗教信仰自由的規(guī)定:

其一,新《條例》在總則第6條中明確各級(jí)人民政府“為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)”的職責(zé),要求政府以積極的服務(wù)行為促進(jìn)立法目的的實(shí)現(xiàn),而不是僅要求政府以消極的不侵犯公民宗教信仰自由來(lái)保障公民這一憲法權(quán)利的行使。

其二,新《條例》在原《條例》的基礎(chǔ)上增設(shè)“宗教院校”和“宗教活動(dòng)”兩章,加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體設(shè)立宗教院校開展宗教教學(xué)和對(duì)宗教組織舉辦宗教活動(dòng)及信教公民參加宗教活動(dòng)的法律保障和法律規(guī)范。原《條例》雖然也有關(guān)于“宗教院?！焙汀白诮袒顒?dòng)”的規(guī)定,但未設(shè)專章,規(guī)范不具體,缺少相關(guān)權(quán)利性和程序性的規(guī)定。新《條例》相應(yīng)增加了這方面的規(guī)定,如宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)法人登記的規(guī)定等。

其三,新《條例》第49條進(jìn)一步明確了“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國(guó)家、集體所有的財(cái)產(chǎn),依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn),依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

其四,新《條例》第39條增加了對(duì)宗教教職人員的權(quán)利保護(hù),“宗教教職人員依法參加社會(huì)保障并享有相關(guān)權(quán)利。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為宗教教職人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記”。

二、宗教活動(dòng)堅(jiān)持宗教特性,遏制宗教商業(yè)化運(yùn)作

針對(duì)近年來(lái)個(gè)別宗教活動(dòng)場(chǎng)所商業(yè)化運(yùn)作和逐利行為,新《條例》明確規(guī)定了3項(xiàng)重要規(guī)則,以克服和遏制此種傾向:

其一,宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的性質(zhì)均是“非營(yíng)利性組織”,其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè),不得用于分配；

其二,任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所,不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán),不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟(jì)收益；

其三,禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像,禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。這些規(guī)定顯然都有利于維護(hù)宗教的純正性,防止宗教的“變味”和異化。

三、打擊宗教極端主義,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序

原《條例》雖然也規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所具有守法和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的義務(wù)和責(zé)任,但是在打擊宗教極端主義方面力度有所不夠。新《條例》根據(jù)當(dāng)前宗教極端主義在一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展、蔓延以及對(duì)我國(guó)也產(chǎn)生了一定影響的情勢(shì),從下述3個(gè)層面完善了治理規(guī)范,加強(qiáng)打擊和遏制力度:

一是確立了宗教事務(wù)管理的旗幟鮮明的“20字原則”:保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。

二是以3項(xiàng)禁止性條款明確劃出任何組織、個(gè)人均不得逾越的“紅線”,即任何組織、個(gè)人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義；不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)。

三是增加了針對(duì)相應(yīng)禁止性行為的法律責(zé)任,對(duì)“利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全,破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和恐怖活動(dòng)”等行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門依法給予行政處罰；對(duì)公民、法人或者其他組織造成損失的,還應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。另外,上述行為如果是宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施的,且情節(jié)嚴(yán)重,政府有關(guān)部門還應(yīng)采取必要的措施對(duì)之進(jìn)行整頓,如其拒不接受整頓,可依法吊銷其登記證書或者設(shè)立許可。

(作者為北京大學(xué)法學(xué)院講席教授)

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