新修訂《宗教事務(wù)條例》(以下簡稱新《條例》)閃耀著現(xiàn)代法治精神、法治理念的諸多亮點,主要有三點。

一、依憲依法保障公民宗教信仰自由

法治的第一要義是依憲治國,依法保障公民的權(quán)利和自由。新《條例》的第一亮點即在于此,除在第一條中繼續(xù)堅持“保障公民宗教信仰自由”的立法目的和宗旨外,還在以下四個方面具體落實憲法第36條關(guān)于公民宗教信仰自由的規(guī)定:

其一,新《條例》在總則第6條中明確各級人民政府“為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)”的職責(zé),要求政府以積極的服務(wù)行為促進立法目的的實現(xiàn),而不是僅要求政府以消極的不侵犯公民宗教信仰自由來保障公民這一憲法權(quán)利的行使。

其二,新《條例》在原《條例》的基礎(chǔ)上增設(shè)“宗教院校”和“宗教活動”兩章,加強對宗教團體設(shè)立宗教院校開展宗教教學(xué)和對宗教組織舉辦宗教活動及信教公民參加宗教活動的法律保障和法律規(guī)范。原《條例》雖然也有關(guān)于“宗教院?！焙汀白诮袒顒印钡囊?guī)定,但未設(shè)專章,規(guī)范不具體,缺少相關(guān)權(quán)利性和程序性的規(guī)定。新《條例》相應(yīng)增加了這方面的規(guī)定,如宗教院校、宗教活動場所申請法人登記的規(guī)定等。

其三,新《條例》第49條進一步明確了“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn),依照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn),依法享有所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利”。

其四,新《條例》第39條增加了對宗教教職人員的權(quán)利保護,“宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關(guān)權(quán)利。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為宗教教職人員辦理社會保險登記”。

二、宗教活動堅持宗教特性,遏制宗教商業(yè)化運作

針對近年來個別宗教活動場所商業(yè)化運作和逐利行為,新《條例》明確規(guī)定了3項重要規(guī)則,以克服和遏制此種傾向:

其一,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的性質(zhì)均是“非營利性組織”,其財產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè),不得用于分配；

其二,任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所,不享有該宗教活動場所的所有權(quán)、使用權(quán),不得從該宗教活動場所獲得經(jīng)濟收益；

其三,禁止投資、承包經(jīng)營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,禁止以宗教名義進行商業(yè)宣傳。這些規(guī)定顯然都有利于維護宗教的純正性,防止宗教的“變味”和異化。

三、打擊宗教極端主義,維護國家安全和社會秩序

原《條例》雖然也規(guī)定了宗教團體、宗教活動場所具有守法和維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的義務(wù)和責(zé)任,但是在打擊宗教極端主義方面力度有所不夠。新《條例》根據(jù)當(dāng)前宗教極端主義在一些國家和地區(qū)發(fā)展、蔓延以及對我國也產(chǎn)生了一定影響的情勢,從下述3個層面完善了治理規(guī)范,加強打擊和遏制力度:

一是確立了宗教事務(wù)管理的旗幟鮮明的“20字原則”:保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。

二是以3項禁止性條款明確劃出任何組織、個人均不得逾越的“紅線”,即任何組織、個人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；不得宣揚、支持、資助宗教極端主義；不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家和進行恐怖活動。

三是增加了針對相應(yīng)禁止性行為的法律責(zé)任,對“利用宗教進行危害國家安全、公共安全,破壞民族團結(jié)、分裂國家和恐怖活動”等行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門依法給予行政處罰；對公民、法人或者其他組織造成損失的,還應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。另外,上述行為如果是宗教團體、宗教院校、宗教活動場所實施的,且情節(jié)嚴(yán)重,政府有關(guān)部門還應(yīng)采取必要的措施對之進行整頓,如其拒不接受整頓,可依法吊銷其登記證書或者設(shè)立許可。

(作者為北京大學(xué)法學(xué)院講席教授)

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