眾所關(guān)注的社會撫養(yǎng)費(fèi)，人們形象地稱之為“超生罰款”，最近因《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》公開征求意見，再次吸引了公眾的目光。盡管國家衛(wèi)計委明確回應(yīng)稱不會取消征收，但其存廢之爭依然激烈。作為事關(guān)廣大人群的一項重要事項，揭開面紗，公開透明，是它取信于民的關(guān)鍵。

很多人對社會撫養(yǎng)費(fèi)有意見，并非是要否定它在人口出生規(guī)劃調(diào)控方面的積極作用，而是因為一些地方在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時，存在進(jìn)居民家里捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，進(jìn)而以情感代替了理智，認(rèn)為它“應(yīng)該取消”。這也從一個側(cè)面表明，一些地方社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收未能以人性化的執(zhí)法方式取信于民。

籠罩在社會撫養(yǎng)費(fèi)身上的“面紗”，也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明，計生干部吃、拿、卡、要并不少見，超生罰款標(biāo)準(zhǔn)不明確、執(zhí)行不統(tǒng)一，錢的去向不明晰。有學(xué)者研究認(rèn)為，上世紀(jì)80年代以來，全國共征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)超過1.5萬億元。目前，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)約為200億元。這些罰款到底有多少入了國庫，人們不得而知。

此次公開征求意見的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》，與國務(wù)院2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》相比，較為明顯的一點，就是明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，是“以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時上一年度當(dāng)?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計征的基本標(biāo)準(zhǔn)”；加大了對執(zhí)法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費(fèi)”，以及“沒有法定依據(jù)或不按此條例規(guī)定程序征收的，征收行為無效”等。這些規(guī)定對于約束執(zhí)法行為、引導(dǎo)文明執(zhí)法將產(chǎn)生積極作用。

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》送審并公開征求意見，通過在預(yù)料當(dāng)中。人們希望通過這次修訂，揭開撫養(yǎng)費(fèi)的神秘面紗，讓公眾知道原來征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)都“去哪兒”了，將來要征收的是否公開透明。只有以公開促透明，以透明促公平，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收作為一項重大的國家政策才能真正取信于民，真正起到促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

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