本報記者林麗鸝

4月13日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文，副局長甘霖、田世宏、蒲淳介紹“激發(fā)市場活力夯實高質量發(fā)展基礎”有關情況。

　　堅持規(guī)范監(jiān)管和推動發(fā)展并重

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作尤為重要。“經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，離不開充滿活力、充滿韌性的億萬經(jīng)營主體。”羅文介紹，市場監(jiān)管部門將充分發(fā)揮貼近市場、貼近經(jīng)營主體的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化監(jiān)管理念、完善制度機制、創(chuàng)新思路舉措，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長筑牢堅實基礎。

深化改革激活力。一方面，要完善市場準入準營退出制度，構建統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的監(jiān)管規(guī)則，進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多便利；另一方面，也要不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，通過信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，提高事中事后監(jiān)管的精準化、科學化水平。

公平競爭強活力。市場監(jiān)管部門始終堅持規(guī)范監(jiān)管和推動發(fā)展并重，切實當好公平競爭制度的建設者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統(tǒng)一大市場的護衛(wèi)者，依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，全面落實公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間。

法治監(jiān)管保活力。市場監(jiān)管部門將進一步強化法治思維、運用法治化手段，把監(jiān)管執(zhí)法全面納入法治軌道，不斷增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和企業(yè)的可預期性；進一步把握好執(zhí)法尺度的連續(xù)性和一致性，以公平公正監(jiān)管增強市場信心、穩(wěn)定市場預期；進一步統(tǒng)籌“法理情”、把握“時度效”，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。

惠企助企增活力。市場監(jiān)管部門以更大力度完善和落實助企幫扶措施，設身處地為企業(yè)出實招、解難題；更好地支持個體工商戶發(fā)展，加大分型分類培育和精準幫扶力度；深入推進質量技術幫扶“提質強企”等行動，進一步提升企業(yè)質量競爭力；加強涉企違規(guī)收費治理，切實減輕企業(yè)負擔。

規(guī)范秩序促活力。營造激發(fā)市場活力的“軟環(huán)境”，離不開規(guī)范市場秩序的“硬手段”。對于價格欺詐、侵權假冒、虛假宣傳等破壞市場規(guī)則、擾亂市場秩序的行為，市場監(jiān)管部門堅決打擊、決不手軟，以良好的市場秩序充分釋放市場活力。

　　推進質量強國建設

黨的二十大報告提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”質量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。建設質量強國是更好滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的重要途徑。

《質量強國建設綱要》為推進質量強國建設提供了行動指南。羅文介紹，今年將重點從3個方面推進綱要的貫徹落實：夯實“一個基礎”，加快推進現(xiàn)代先進測量體系建設，優(yōu)化政府和市場標準供給結構；健全質量認證制度，提升綜合檢驗檢測能力；遴選建設一批國家級質量標準實驗室，推進國家質量基礎設施一站式服務，更好釋放服務效能。開展“兩個行動”，即產(chǎn)品質量提升行動和服務質量提升行動，聚焦食品、藥品等重點品類，以及老年人、學生、殘疾人等重點群體，實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，提升質量安全水平；加強生活性服務質量監(jiān)管，瞄準突出問題，一個行業(yè)一個行業(yè)去抓，進一步改善消費體驗，保障人民群眾享有高品質生活。實施“三個工程”，面向區(qū)域實施區(qū)域質量發(fā)展示范工程，面向產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈質量提升工程，面向企業(yè)實施中國品牌建設工程。

標準引領是一個國家高質量發(fā)展、參與高質量競爭的重要標志。田世宏說：“標準決定質量，只有高標準才有高質量。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。”下一步，市場監(jiān)管總局將聚焦質量強國建設重點目標任務，深入實施《國家標準化發(fā)展綱要》和《質量強國建設綱要》，大力推進標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉變，標準化工作由國內(nèi)驅動向國內(nèi)國際相互促進轉變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系，為服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻標準力量。

此外，蒲淳介紹，黨的十八大以來，市場監(jiān)管部門建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)了日常監(jiān)管的流程再造，實現(xiàn)了對企業(yè)的精準監(jiān)管，在統(tǒng)籌推進中不斷提升監(jiān)管效能，有力服務了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自上線以來，已歸集企業(yè)信息54.7億條，累計訪問量達3000億次，日均訪問量超過1億次，取得了較好的社會效果。

　　引導互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。”羅文說：“市場監(jiān)管部門將遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)平臺的常態(tài)化監(jiān)管水平，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展。”

強化規(guī)則制度供給，營造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境。健全數(shù)字經(jīng)濟領域基礎性規(guī)則制度，完善指南、指引、標準等配套制度，以公開公正透明的規(guī)則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心。

推進監(jiān)管機制建設，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管高效協(xié)同。研究探索建立健全分層分級、層級對應的監(jiān)管責任制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議等綜合協(xié)調(diào)機制作用，完善跨部門綜合執(zhí)法，探索建立區(qū)域一體化溝通協(xié)調(diào)和對接合作機制。

創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)管理主體責任。抓住合規(guī)管理的關鍵環(huán)節(jié)，按照可操作、可實現(xiàn)、可檢查原則，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)風險動態(tài)管理機制，制定細分領域合規(guī)評價指標，完善政府部門抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵、違規(guī)處罰等措施，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自覺落實主體責任。

加強數(shù)字化建設，提升智慧監(jiān)管能力和水平。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法中的應用，加快建設國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，加強全網(wǎng)監(jiān)測預警和風險防控，重點增強穿透監(jiān)管能力，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、快速響應、及時處置，提升監(jiān)管的精準性、及時性和有效性。

優(yōu)化服務舉措，更好釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。以全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵地方創(chuàng)新監(jiān)管和服務模式，積極培育網(wǎng)絡經(jīng)營主體，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依法保護各方合法權益。同時，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。

此外，關于網(wǎng)絡平臺服務市場反壟斷情況，甘霖說：“我們一直堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重，通過執(zhí)法不斷優(yōu)化平臺經(jīng)濟領域的市場競爭秩序，進一步激發(fā)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。”

市場監(jiān)管部門將綜合運用常態(tài)化反壟斷監(jiān)管措施，根據(jù)具體問題推動提升平臺經(jīng)濟領域競爭的層次和水平。第一，不斷完善制度規(guī)則，將進一步細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為指引。第二，加強競爭合規(guī)的指導，在依法查辦壟斷案件的基礎上，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，認真落實整改措施，積極推動平臺企業(yè)加強合規(guī)建設。第三，不斷提升常態(tài)化監(jiān)管水平，提出強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加強市場競爭狀況的評估和監(jiān)測預警，完善預防性的監(jiān)管措施，有效防范和化解互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷風險，維護市場公平競爭，為平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2023年04月14日 04 版）

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