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      改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟⑤丨健全省以下財政體制 賦能縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展

      時間:2023-03-30 22:06:30|來源:|點擊量:3860

      編者按:改革創(chuàng)新,示范引領。近日,河南省發(fā)展改革委公布2022年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例,推廣機制創(chuàng)新的典型經(jīng)驗。3月22日起,大河網(wǎng)聯(lián)合河南省發(fā)展改革委推出“改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟”系列報道,展現(xiàn)機制創(chuàng)新在經(jīng)濟運行、科技技術、信用融資、產業(yè)發(fā)展等領域發(fā)揮的積極促進作用,通過示范引領,使改革更好地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

      大河網(wǎng)訊 為解決縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低等問題,2022年1月1日起,河南全面推行省與市縣財政體制改革,進一步理順省、市、縣級政府間財政關系,規(guī)范統(tǒng)一核定省與市縣共同財政事權支出責任分擔比例,激發(fā)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

      這次改革是對省以下政府間財政關系的重塑式調整,也是分稅制改革以來河南省力度最大的一次財政改革。改革做法在全國先行先試,起到了示范效應。

      改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟⑤丨健全省以下財政體制 賦能縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展

      理順政府間財政關系 河南推行財政體制改革

      財政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,關系著基層“?;久裆?、保工資、保運轉”(下稱“三保”)、共同富裕、全國統(tǒng)一大市場、地方債、社會公平乃至國家長治久安。

      “深化省與市縣財政體制改革是河南省推進縣域‘三項改革’的重要內容,也是激發(fā)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展動力活力的關鍵抓手。”河南省財政廳相關負責人介紹說。

      政府間財政關系有三大重點,首先是財政權責怎么分,即各級政府(中央、省、地市、縣、鄉(xiāng))分別干什么事,并承擔相應支出責任。其次是政府收入怎么分,財力需要跟事權相匹配。第三則是通過轉移支付來彌補下級政府收支缺口。

      據(jù)介紹,本次改革將河南省財政直管縣的范圍由當時的24個縣(市)擴大至全部102個縣(市),各縣(市)財政體制由省財政直接核定,與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關系,最大限度地賦予縣(市)財政管理權限。這意味著各縣(市)財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當?shù)厥褂茫屑壊辉賲⑴c分享,各類轉移支付、債券資金由省財政直接下達到縣(市)。

      改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟⑤丨健全省以下財政體制 賦能縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展

      豫西山區(qū)盧氏縣(圖片來源 河南日報 程專藝 攝)

      優(yōu)化收入分享和支出責任劃分提升財政保障水平

      財政事權和支出責任涉及各級政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等現(xiàn)實問題。在改革實施后,帶來了哪些新變化?

      據(jù)省財政廳有關負責人介紹,改革后,縣(市)范圍內的財政收入增量原則上省轄市不再分享,充分調動縣(市)培植財源、推動高質量發(fā)展的積極性。各類轉移支付、債券資金由省財政直接分配下達到縣(市),進一步提升縣(市)財政整體保障水平。同時,財政結算、資金調撥等事項由省財政與縣(市)直接對接,推動縣級財政管理能力提升。各省轄市繼續(xù)對縣(市)財政工作進行指導、監(jiān)督,鼓勵各省轄市繼續(xù)加大對所屬縣(市)財政支持力度,做到放權不放責、監(jiān)管不缺位。

      改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟⑤丨健全省以下財政體制 賦能縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展

      平頂山尼龍新材料產業(yè)集聚區(qū)(圖片來源 河南日報)

      跨區(qū)域和共同投資項目收入分配關系不斷完善。圍繞多地提出的跨區(qū)域和市縣共同投資項目收入分享問題,我省就洛陽市與濟源示范區(qū)關于黃河水利水電開發(fā)集團有限公司電力增值稅、平頂山市與葉縣關于平頂山尼龍新材料產業(yè)集聚區(qū)、焦作市與所轄縣(市)關于部分共同投資項目等收入分享問題予以明確,理順了跨區(qū)域和市縣共同投資項目收入分配關系,對支持市縣高質量協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

      “改革后,能夠最大限度地下沉收入,省與市縣收入分配關系簡潔明了,有利于市縣進一步壯大財政收入規(guī)模、促進市縣加快發(fā)展。同時適當加大省級對非稅收入的分成力度,有利于引導市縣優(yōu)化財政收入結構。同時,在支出責任方面,以中央明確的8大類18項基本公共服務事項為突破口,簡化分擔方式,實行差異化分擔。結合財力狀況將各市縣劃分為不同檔位,目前省財政對縣(市)的分擔比例分為30%、40%、50%、60%四檔,財力越困難的縣(市)省級分擔比例越高,幫助縣(市)更好落實基本公共服務支出責任。”省財政廳相關負責人說。

      兜牢“三保”底線改革取得階段性成效

      據(jù)省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示,2022年省財政直接下達102個縣(市)的各項轉移支付占省對市縣轉移支付總量的61%,直接調撥102個縣(市)國庫現(xiàn)金占調撥市縣總量的61.8%,直接下達102個縣(市)用于項目建設的新增專項債券占市縣總量的51.9%,省級共為102個縣(市)墊付留抵退稅庫款111.8億元。

      “整體來看,財政體制改革實施順利,改革取得階段性成效。”省財政廳相關負責人說,財政體制調整后,在全省經(jīng)濟下行壓力依然較大、財政收支緊平衡狀態(tài)非常突出的背景下,全省基層‘三保’整體保障較好。截至2022年年底,省財政及時分配支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金594.69億元,全省已累計退付增值稅留抵退稅983.5億元,有效支持市縣彌補政策性減收,兜牢“三保”底線。同時,加大對留抵退稅負擔較重地區(qū)的支持,增強縣(市)財力保障水平。

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      光山縣十里鎮(zhèn)正和農業(yè)專業(yè)合作社 (圖片來源 河南日報 謝萬柏 攝)

      據(jù)介紹,2022年5月,省財政廳印發(fā)《河南省財政廳關于核定下達2022年深化省與市縣財政體制改革劃轉基數(shù)的通知》,要求省與市縣收支劃轉基數(shù)核對一致,確保改革方案的平穩(wěn)推進。同時,定期對各縣(市、區(qū))財力狀況、收入運行情況、庫款保障水平、“三保”等重點資金落實情況進行調度分析,完善財政運行監(jiān)測機制,加強對各類苗頭性風險問題的跟蹤、研判、應對,確保省直管縣財政體制和管理機制順暢高效。

      “推進省以下財政體制改革,是一項打基礎利長遠的工作。”省財政廳有關負責人表示,下一步,省財政廳將指導地方財政部門開展研究分析,因地制宜、科學合理制定改革方案,加強改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設計,確保各項改革措施落地見效。(路嬌)

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