8月26日，鄭州出入境邊防檢查站民警在引導旅客填寫外國人入境卡。董現(xiàn)偉 攝

8月19日，外國游客游覽開封，感受大宋風情。本報記者 童林 攝

　核心提示

外國人144小時過境免簽政策，已成為吸引外國游客暢游中國的“流量密碼”。為充分發(fā)揮政策效應，我省出臺《河南省實施外國人144小時過境免簽政策工作方案》。本報策劃推出專題報道，記者實地采訪有關部門、專家、企業(yè)、游客等，展現(xiàn)144小時過境免簽政策落地情況、背景意義以及河南加碼政策的多方舉措，力爭通過政策和市場雙輪驅動，拉動河南入境游產(chǎn)業(yè)升級，打造更具競爭力的內陸開放高地。

□本報記者 宋敏 李筱晗

今年以來，由144小時過境免簽政策帶起的“ChinaTravel”（中國游）持續(xù)火熱出圈。而河南也拿到了這一中國新的“頂級名片”——自7月15日起，鄭州航空口岸對54個國家實施144小時過境免簽政策，河南成為中部地區(qū)唯一獲批省內全域適用該政策的省份。

加入過境免簽“朋友圈”，河南怎樣用好這144小時、接住這波國際流量？近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省實施外國人144小時過境免簽政策工作方案》（以下簡稱《方案》），圍繞4大任務提出15項舉措，加碼144小時過境免簽政策，讓外國人來豫商務考察、觀光旅游更加便利。

　　多部門協(xié)同加碼“144小時”

“近期感覺身邊的外國人越來越多了。”144小時過境免簽政策在河南落地一個多月，有網(wǎng)友在社交媒體上發(fā)文稱，“‘伸手一摸就是春秋文化，兩腳一踩就是秦磚漢瓦’，在行走中感受中國文化、讀懂中國文化，外籍游客來河南，那肯定中！”

“在我省實施144小時過境免簽政策，標志著河南對外開放進入了一個與全球更緊密融合發(fā)展的新階段。”省商務廳有關負責人說，隨著政策宣傳深入和配套措施完善，未來利用這項政策來豫開展商務活動、觀光旅游的外籍人士將逐步增多，對我省深入實施制度型開放戰(zhàn)略、打造內陸高水平對外開放高地具有重要意義。

業(yè)內專家認為，我省獲批實施該政策時間不久，還需要持續(xù)采取有效舉措，積極發(fā)揮政策紅利。一方面，要實現(xiàn)“量”的增長，多措并舉吸引更多外國人來豫旅游、消費，打卡河南，變“流量”為“留量”，推動更多國外客商來豫參會參展、商務考察、項目洽談。另一方面，要推動“質”的提升，聚焦便利外國人出入境、促進國際交流與合作、打通國際旅游市場，推出一批高質量特色文旅、商務線路和產(chǎn)品，提供個性化定制服務，進一步提升河南國際影響力。

為此，省政府成立工作專班，商務、公安、文旅、海關、邊檢等多部門協(xié)同研究制定《方案》，充分利用144小時政策利好，聚焦入境、游玩、消費、經(jīng)貿等多個領域，出臺15項實實在在的便利化舉措，推動外籍人員“方便來”，把更多境外游客“請進來”、促進外商“引進來”，鼓勵吸引境外知名文旅企業(yè)、戰(zhàn)略投資者來豫投資興業(yè)，助力河南建設跨境經(jīng)貿投資、國際旅游消費重要目的地。

　　全鏈條設計提供“一條龍”服務

省委十一屆七次全會提出，要構建更高水平內陸開放體制機制，堅持以開放促改革，深入實施制度型開放戰(zhàn)略。

“《方案》的出臺是我省加快對標高水平開放體制機制的重要舉措。”省商務廳有關負責人說，144小時政策涉及經(jīng)貿、教育、科技、文化等多個領域，是區(qū)域開放程度的重要標志?！斗桨浮穼⒂辛ν苿又醒胝呗涞貙嵤?，對通關、支付、酒店、文旅等多領域提出要求和標準，既要對內強管理提質效，又要外樹形象促發(fā)展，促進我省整體開放水平提升。

值得關注的是，從政策的著力點來看，《方案》在制定過程中更具系統(tǒng)性，不僅考慮了對我省旅游消費的拉動、帶動相關產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，同時更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，通過改革，簡化流程、優(yōu)化服務，深挖政策應用場景，拓展政策輻射效應，吸引集聚高端資源要素。

盡快將政策紅利轉化為發(fā)展動能，《方案》既強調通過強化政策解讀、擴大境外推介范圍等，全方位擴大政策知曉面；又從完善通關硬件、推動便捷支付、優(yōu)化出入境保障機制、營造國際化消費場景、增強旅游場景配套功能、提升鄭州機場服務能力、擴展國際航線網(wǎng)絡等方面，全流程為政策實施提供保障；還提出開展務實經(jīng)貿合作、便利來豫參會參展、爭取高層次中外交流活動、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品等，促進外國人來豫開展短期經(jīng)貿文旅活動；此外，通過拓展友城合作、組織友好訪問等，多渠道、深層次擴大我省開放領域。

當前，越來越多外國人帶著期待來到河南。借144小時過境免簽東風，我省將在通關流程和成本上做“減法”，在過境引導和文旅商貿體驗上做“加法”，更生動地展現(xiàn)自己，讓外國人更全面地了解河南。

　　來

　　全鏈條服務通關更順暢

《方案》摘要：將過境免簽政策內容和相關要求納入12367移民事務服務咨詢電話業(yè)務解答范疇；加快推進“無感通關”建設，提高過境外籍人員通關效率和行李驗放速度；推動移民和出入境事務服務中心建設，打造一站式服務平臺。

□本報記者 王斌 李筱晗 本報通訊員袁野

“鄭州是個很漂亮的現(xiàn)代化城市，了解到過境免簽政策后，我們專程來玩，沒想到入境審批這么快，工作人員很熱情、也很專業(yè)。”近日，在鄭州新鄭國際機場T2航站樓國際入境大廳，申請144小時過境免簽政策獲批后，韓國游客車先生為高效便捷的通關體驗點贊。

144小時過境免簽政策實施后，越來越多的外籍旅客將河南作為旅游、商務活動的目的地，我省公安、邊檢、海關等部門優(yōu)化工作流程、全力做好各項準備。

鄭州出入境邊防檢查站持續(xù)完善144小時入境許可簽發(fā)、審核專用場地建設，專門設置臨時入境許可審批崗位，并設置旅客通關指引標志。同時，加大政策解讀，對鄭州航空口岸12家駐場航空公司、省內5家國際旅行社等機構進行政策宣講。

鄭州海關則通過建立由外語專業(yè)人員組成的志愿者隊伍，設立“通關引導員”，為外籍旅客提供咨詢服務。同時增設高峰時段查驗通道，提升通關速度；綜合運用“先期機檢、遠程查驗、智能審圖”等便利監(jiān)管舉措，提升入境旅客行李物品驗放效率，將衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)單個旅客通關時間壓縮至5秒以內，并指導航司做好“飛行途中宣傳”，讓旅客提前熟悉政策要求，不斷提高通關效能和服務水平。

省公安廳出入境管理部門依托現(xiàn)有的12367移民事務服務咨詢電話為統(tǒng)一熱線，為出入境旅客答疑解惑。全省出入境管理部門已開展專題培訓36場次，參訓人員5900余人次，人員覆蓋全省各級出入境管理部門民警、基層涉外民警和12367話務接線員，確保工作人員熟練掌握政策內容并轉化為實際服務能力。

各省轄市、濟源示范區(qū)公安局出入境接待大廳和移民事務服務中心均已設立涵蓋中國移民管理徽章、中英文對照等統(tǒng)一標識的“過境免簽”綠色窗口。免簽入境外國人如有證件丟失或其他正當合理事由，申請繼續(xù)停留或超范圍活動，可憑相關證明材料依法依規(guī)到“過境免簽”綠色窗口辦理相應的停留證件。

　　買

　　多場景支付消費更便利

《方案》摘要：圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點場景，持續(xù)完善“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付服務體系，方便入境外籍人員在豫消費。發(fā)揮鄭州新鄭國際機場境外來賓支付服務中心暨支付服務示范區(qū)作用，完善自動取款機支取人民幣現(xiàn)金、協(xié)助下載和開通移動支付、引導貨幣兌換、受理支付咨詢等服務。

□本報記者 李鵬

近日，立陶宛籍友人Lukas在安陽市世貿中心美居酒店辦理入住時，用美元現(xiàn)鈔在酒店外幣代兌點快速兌換到了人民幣現(xiàn)金，他連連稱贊：“在酒店能兌到人民幣，真方便！”

支付服務是最基礎的金融服務之一，支付便利是提升入境外籍人員服務的關鍵環(huán)節(jié)，這樣的場景是我省金融系統(tǒng)更好支持144小時過境免簽政策落實、便利外籍人員在豫消費的縮影。

記者從中國人民銀行河南省分行了解到，我省按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的總體思路，聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點場景，以重點地區(qū)、重點場景建設為突破，全面提升支付便利性。在工作開展中，進一步聚焦“三個重點、一個示范”，即聚焦重點城市，如鄭州、開封、洛陽、安陽等；聚焦重點領域，關注餐飲、住宿、景區(qū)、商場等相關便民場景；聚焦重點商戶，全省梳理出7個重點領域商戶清單，確定超1萬戶重點商戶，覆蓋203家4A級及以上景區(qū)、999家酒店等。同時，支付服務示范區(qū)建設穩(wěn)步開展，今年4月，鄭州新鄭國際機場境外來賓支付服務中心暨支付服務示范區(qū)啟用，標志我省首批支付服務示范區(qū)正式落地。清明上河園、龍門石窟、殷墟、云臺山等7個支付服務示范區(qū)，引領并帶動全省優(yōu)化支付服務高質高效推進。

在外幣兌換方面，我省綜合運用銀行網(wǎng)點、外幣兌換設施等渠道提供現(xiàn)鈔兌換服務，目前全省外幣兌換服務銀行網(wǎng)點達2566家，外幣兌換機構達143家。

中國人民銀行河南省分行相關部門負責人表示，將進一步強化部門協(xié)同，夯實工作成效，有效強化政策支持，加快兌換機構在業(yè)務模式、服務方式等方面的創(chuàng)新步伐，持續(xù)提升支付便利性，更好服務144小時過境免簽政策在我省落地實施。

　　游

　　文化走出去游客請進來

《方案》摘要：加快鄭州等入境游重點城市國際旅游環(huán)境建設，完善外語服務解說系統(tǒng)及標識體系等配套設施；鼓勵引進境外知名文旅企業(yè)、戰(zhàn)略投資者參與我省文旅資源開發(fā)；用好友城資源，深化與144小時過境免簽政策適用國家的友城合作，拓展我省國際“朋友圈”。

□本報記者 郭歌 沈劍奇

在鄭州航空口岸144小時過境免簽政策實施后的第4天，新鄉(xiāng)南太行迎來了首批韓國旅游踩線團。

從八里溝景區(qū)天界山游覽區(qū)云峰畫廊到萬仙山景區(qū)絕壁長廊，無不讓踩線團成員贊嘆不已。他們表示，鄭州航空口岸144小時過境免簽政策的實施，為他們入境提供了更加便利的條件，將推薦更多韓國游客到新鄉(xiāng)南太行觀光旅游。

日前，盧森堡《編年史》報主編湯普森乘坐鄭州—盧森堡直飛航班來到河南，走訪鄭州、開封、洛陽等地，領略河南的悠久歷史文化和經(jīng)濟社會發(fā)展新面貌。

湯普森說：“伴隨著中國對盧森堡144小時過境免簽政策的實施，鄭盧直飛航線的影響力將不斷擴大。”在豫期間，他記錄了上萬字的筆記，表示返盧后將整理成文刊登在《編年史》報，向歐洲民眾展示多彩河南，促進豫歐民心相通、理解互鑒。

“我們統(tǒng)計了鄭州航空口岸實施144小時過境免簽政策40天的游客數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)來河南博物院參觀的外國游客有1192位。”9月3日，河南博物院相關負責人說。

面向韓國、馬來西亞、泰國、英國、意大利、盧森堡、澳大利亞等重點通航國家和地區(qū)，開展144小時過境免簽政策宣傳推廣；加快培養(yǎng)英、日、韓、德、意、西等多語種導游，持續(xù)提升外籍游客在豫的語言環(huán)境、解說系統(tǒng)；針對經(jīng)144小時過境免簽入豫的外籍游客，研究推出景區(qū)、酒店、購物等“一攬子”優(yōu)惠政策……

為搶抓144小時過境免簽政策落地的機遇，我省堅持“文化走出去”與“游客請進來”相結合，堅持短期措施與長期舉措相結合，堅持產(chǎn)品提升與市場拓展相結合，圍繞讓入境游客“愿意來、來得了、游得好、帶得走”，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，推出若干更加積極、更加精準的政策舉措，提升我省入境游便利化水平，全面恢復和發(fā)展我省入境游，更好地塑造“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，通過河南這扇窗口展示中國形象、增進文明互鑒。

　　商

　　增強國際交流吸引來豫投資

《方案》摘要：支持各地在經(jīng)貿活動中邀請本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群境外上下游企業(yè)管理人員、外貿企業(yè)重點境外客戶，利用144小時過境免簽政策來豫開展短期商務考察、項目洽談等活動；鼓勵各地舉辦短期經(jīng)貿活動，為參會過境人員提供適用144小時過境免簽政策的定制服務；爭取更多短期國際交流活動在豫舉辦，進一步提升我省國際化水平。

□本報記者 李筱晗

旅游搭臺，經(jīng)貿唱戲。在吸引更多外國人抵鄭留鄭，延長在豫停留時間、拉大消費空間的同時，144小時過境免簽政策也成為擴大國際經(jīng)貿往來的新支點，深化招商引資、招才引智的新引擎，為境外客商來豫參加我省重大國際經(jīng)貿展、商務考察及對接洽談提供極大便利。

一家英國企業(yè)高管表示：“有了這寶貴的144小時，公司來河南商務考察更方便了，也有了更多時間去洽談更多項目，我們對在河南市場的投資前景充滿信心。”

把握住144小時過境免簽政策帶來的發(fā)展機遇，河南推出一系列舉措，鼓勵引進境外知名文旅企業(yè)、戰(zhàn)略投資者來豫投資興業(yè)。

省商務廳有關負責人介紹，我省將編制完善過境外國人在豫商務指南，支持各地在經(jīng)貿活動中邀請本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群境外上下游企業(yè)管理人員、外貿企業(yè)重點境外客戶，利用144小時過境免簽政策來豫開展短期商務考察、項目洽談等活動，參加河南與跨國公司合作交流會、鄭州跨境電商大會等經(jīng)貿活動。積極吸引各類國際知名會議、高端論壇、專項會展等落地河南，爭取更多短期國際交流活動在豫舉辦，進一步提升我省國際化水平。

“我省還將積極培育消費品牌和經(jīng)營主體，大力招引跨國公司、龍頭企業(yè)在鄭州設立區(qū)域總部，建設契合境外旅客消費理念的國際游客體驗中心和服務中心，培育一批與國際接軌的高端品牌店。”省商務廳有關負責人說，支持鄭州建設國際消費中心城市，設立離境退稅街區(qū)、商店；積極發(fā)展直播電商、即時零售等新型消費平臺，開展首店、首秀、首發(fā)、首站等銷售推廣活動；高標準打造一批涉外重點餐飲酒店、商超、步行街，推介一批必逛消費目的地、必購特色商品，為過境外國人提供便利消費場景，讓外國人愛上河南、投資河南。

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