一、《實(shí)施意見(jiàn)》的起草背景

2019年4月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系。

二、 《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的意義

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，開(kāi)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。逐步滿足育齡群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為助推健康駐馬店建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

三、 《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

《實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善全面兩孩配套政策，建立和完善促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、支持保障體系和監(jiān)督管理體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》基本原則：(一)家庭為主，托育補(bǔ)充。兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任。（二）政策引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人舉辦托育機(jī)構(gòu)，加大政策扶持力度。（三）優(yōu)化服務(wù)，方便群眾。各縣（區(qū)）的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站要對(duì)行政許可的辦事流程、制式文件和辦事指南進(jìn)行公示，做好托育機(jī)構(gòu)申辦程序的解釋和指導(dǎo)工作，為人民群眾提供便利的服務(wù)。（四）安全健康，科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護(hù)嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。（五）屬地管理，分類(lèi)指導(dǎo)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，有針對(duì)性地開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)：一是試點(diǎn)先行。在驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。二是穩(wěn)步發(fā)展。2021-2022年，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)我市托育服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，打造一批能滿足育齡家庭需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是全面提升。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要任務(wù)

一是加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作。二是加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范化建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，實(shí)施登記備案制度。三是規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮本市幼兒園資源優(yōu)勢(shì)，支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)資源提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。四是推進(jìn)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。加大托育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)托育從業(yè)人員職業(yè)道德教育，落實(shí)托育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入。五是加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。明確機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)安全服務(wù)監(jiān)督管理，建立質(zhì)量評(píng)估體系開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理。六是健全政策支持保障。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)用地保障，加強(qiáng)社會(huì)支持，加強(qiáng)價(jià)格稅收優(yōu)惠保障。

五、《實(shí)施意見(jiàn)》的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)嬰幼兒托育服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。三是強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)形成良好氛圍，提高群眾認(rèn)知度，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境。

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