各縣、區(qū)人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、市人民政府各部門:

《駐馬店市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

2017年9月30日

駐馬店市加強個人誠信體系建設(shè)

實 施 方 案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2017〕70號），全面推進(jìn)個人誠信體系建設(shè),提高全市信用水平,營造優(yōu)良信用環(huán)境,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力弘揚誠信文化,加快推進(jìn)個人誠信記錄建設(shè),建立健全個人信息安全、信用權(quán)益保護(hù)與信用修復(fù)機制,有序推進(jìn)個人誠信信息共享使用,著力完善個人守信激勵與失信懲戒機制,力爭經(jīng)過五年努力,全市個人誠信意識顯著提升,誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則,基本形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

（二）基本原則

1.堅持政府推動,社會共建。充分發(fā)揮各級政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動作用,充分發(fā)揮公務(wù)員在個人誠信體系建設(shè)中的帶頭、示范、帶動作用。規(guī)范發(fā)展征信市場,鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與,共同推進(jìn),形成個人誠信體系建設(shè)合力。

2.堅持重在教育,獎懲聯(lián)動。以誠信教育為重要內(nèi)容,大力加強道德教育,培育全民誠信習(xí)慣。建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制,加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

3.堅持全面推進(jìn),重點突破。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口,推動建立各縣（區(qū)）、各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托市公共信用信息平臺、縣（區(qū)）、市直部門公共信用信息系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人征信機構(gòu),分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。

4.堅持健全法制,有序發(fā)展。建立健全個人信息法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格保護(hù)個人隱私和信息安全。有序推進(jìn)個人公共信用信息共享,積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場,推廣個人公共信用信息社會化應(yīng)用。

二、加強個人誠信宣傳教育

（一）大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程,營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。以誠信教育為重要內(nèi)容,全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,提升個人道德水平。制定頒布市民誠信公約,鼓勵制定村民誠信守則,將農(nóng)村居民、網(wǎng)民遵紀(jì)守法和誠實守信情況作為“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“文明村鎮(zhèn)”評選重要依據(jù)。建好用好道德講堂、市民學(xué)校、文化服務(wù)中心等載體,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。

（二）廣泛開展誠信宣傳。持續(xù)開展質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、誠信興商宣傳月、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、國際消費者權(quán)益日、全國信用記錄關(guān)愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日、誠信公約陽光行、信用市縣周等誠信宣傳活動,集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。鼓勵廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)誠信專題欄目或?qū)０?推出各類中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告和典型守信失信調(diào)查報告,增加誠信宣傳頻次,提高誠信宣傳水平。

（三）積極推介誠信典型。組織開展道德模范、勞動模范、誠信之星、青年五四獎?wù)?、青年崗位能手、好網(wǎng)民等先進(jìn)個人評選活動。大力發(fā)掘和宣傳誠信典型、誠信事跡,推出一批高質(zhì)量的誠信主題文化作品。圍繞誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程（萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范）活動,鼓勵新聞媒體與征信機構(gòu)開展合作,發(fā)掘推介企業(yè)家誠信典型。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型個人,推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。

（四）全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容,推動誠信教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂。開展學(xué)生演講、圖文展、主題班會等多種誠信教育活動。鼓勵高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè),擴大招錄規(guī)模。推動學(xué)校加強信用管理,建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案,推動將學(xué)生個人誠信情況作為升學(xué)、畢業(yè)、鑒定推薦、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放等環(huán)節(jié)的重要參考因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育,并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。建立完善教師、學(xué)生信用評價制度,將信用評價與助學(xué)貸款申請、學(xué)歷學(xué)位授予、職稱職務(wù)晉升、崗位聘用、科研項目申報等掛鉤。

（五）廣泛開展信用教育培訓(xùn)。采取在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種形式,加大對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,豐富信用知識,提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度,將建立信用教育制度、簽署入職信用承諾書和對員工開展信用知識培訓(xùn)作為誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程活動的重要內(nèi)容,培育企業(yè)信用文化。組織編寫《駐馬店市信用知識讀本》,依托社區(qū)（村）等各類基層組織,向公眾普及信用知識。

三、加快推進(jìn)個人誠信記錄建設(shè)

（一）推動完善個人實名登記制度。制定出臺駐馬店市公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)實施方案,細(xì)化任務(wù)分工,明確時間節(jié)點,以公民身份號碼制度為基礎(chǔ),推動居民身份證登記指紋信息工作,實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段,全面開展個人身份信息查核工作,確保個人身份識別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點,推進(jìn)建立實名登記制度,為準(zhǔn)確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。

（二）建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點,以公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群和企事業(yè)單位法定代表人及相關(guān)責(zé)任人為主要對象,加快建立完善個人信用記錄形成機制,及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息,確保信息真實準(zhǔn)確,實現(xiàn)及時動態(tài)更新,推廣使用職業(yè)信用報告。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為,在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。

四、建立健全個人信息安全、權(quán)益保護(hù)與信用修復(fù)機制

（一）保護(hù)個人信息安全。各地、各有關(guān)部門要建立健全保障個人信息安全規(guī)章制度,開展信用信息安全風(fēng)險評估,實行信用信息安全等級保護(hù),建立健全物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。要督促制定本地、本部門領(lǐng)域內(nèi)公共信用信息平臺（系統(tǒng)）個人信用信息安全管理辦法,明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序,做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作,建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī),加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度,確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展,保障信息主體合法權(quán)益,確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。

（二）加強個人信用權(quán)益保護(hù)。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。建立違法收集個人信息、泄露個人信息和錯誤記錄信息在行政、民事、刑事等方面的責(zé)任追究機制。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控,規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。

（三）建立信用信息糾錯、修復(fù)機制。制定駐馬店市公共信用信息修復(fù)管理辦法,建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制,明確異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則。探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為的,不再作為聯(lián)合懲戒對象;對已悔過改正舊有輕微失信行為的未成年人予以適當(dāng)保護(hù)。試行信用修復(fù)管理,暢通信用修復(fù)渠道,豐富信用修復(fù)方式,通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等社會公益服務(wù)形式修復(fù)個人信用。

五、有序推進(jìn)個人誠信信息共享使用

（一）推動個人公共信用信息共享。加快市公共信用信息平臺和市直部門公共信用信息系統(tǒng)建設(shè),依托各公共信用信息平臺或系統(tǒng),建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。按照國家制定的個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范,依托駐馬店市公共信用信息平臺,逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。

（二）積極開展個人信用信息服務(wù)。各級政府要保證信用信息平臺依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)，積極探索和合理拓展個人公共信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。加快社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展,積極創(chuàng)造條件,盡快建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互補關(guān)系,并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。鼓勵個人征信機構(gòu)加強信用產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,有效滿足社會對個人信用產(chǎn)品需求。

六、著力完善個人守信激勵和失信懲戒機制

（一）為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對信用狀況良好的行政相對人和道德模范、勞動模范、誠信之星、青年五四獎?wù)?、青年崗位能手中的誠信典型,行業(yè)協(xié)會、商會推薦的誠信會員,以及新聞媒體和征信機構(gòu)挖掘的誠信主體等,要建立優(yōu)良信用記錄。各級政府要制定出臺守信激勵政策措施,對具有優(yōu)良信用記錄的個人,在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、社會保障等領(lǐng)域給予優(yōu)先支持或重點支持,盡力提供便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中,對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人,可根據(jù)實際情況依法采取“綠色”通道和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策和有關(guān)公共資源交易活動中,鼓勵依法對以具有優(yōu)良信用記錄的個人為法人的誠信市場主體優(yōu)先予以支持或采取信用加分等措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品,對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和收益。

（二）對重點領(lǐng)域失信個人實施懲戒。要及時對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價,根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度實施分類懲戒。落實國家有關(guān)部委出臺的相關(guān)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。依托駐馬店市公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng),發(fā)起部門要將嚴(yán)重失信個人有關(guān)信息提供給其他部門和社會組織,并依法依規(guī)對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重失信行為個人采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時,依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施,將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄,推送至駐馬店市公共信用信息平臺、河南省公共信用信息平臺、全國信用信息共享平臺,作為實施信用懲戒措施的參考。

（三）推動形成市場性、社會性約束和懲戒。各縣（區(qū)）、各部門要建立健全個人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報制度,通過當(dāng)?shù)卣虿块T門戶網(wǎng)站,依法向社會公開披露各縣（區(qū)）政府、部門掌握的個人嚴(yán)重失信信息,并同步推送至“信用駐馬店”網(wǎng)站。各縣（區(qū)）要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,定期集中披露嚴(yán)重失信個人典型,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù),支持金融機構(gòu)對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率,或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集個人嚴(yán)重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。

七、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要統(tǒng)籌部署本縣（區(qū)）、本部門個人誠信體系建設(shè)工作,建立工作考核推進(jìn)機制,對本縣（區(qū)）、本部門個人誠信體系建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo),定期督查,每年12月31日前將上年工作進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。

（二）健全法規(guī)規(guī)章。制定出臺《駐馬店市公共信用信息管理辦法》等行政規(guī)范性文件,加強對個人信息安全和個人隱私的保護(hù),有力維護(hù)個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益,完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度,為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（三）加大資金支持。各縣（區(qū)）、各部門要加強社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障,對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度。

（四）強化責(zé)任落實。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作,強化責(zé)任意識,細(xì)化任務(wù)分工,明確完成時間節(jié)點,采取有效推進(jìn)措施,確保責(zé)任到人、工作到人、落實到人。

附件:重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

序號	工作任務(wù)	負(fù)責(zé)單位	時間進(jìn)度
1	大力弘揚誠信文化，廣泛開展誠信宣傳	市委宣傳部、市文明辦、市其他有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
2	制定頒布市民誠信公約	市文明辦、各縣（區(qū)）政府	2018年 年底前完成
3	積極推介誠信典型	市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改委、市文廣新局、駐馬店日報社、市其他有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
4	全面加強校園誠信教育	市教體局、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
5	建立教師、學(xué)生信用評價制度	市教體局	2018年 年底前完成
6	廣泛開展信用教育培訓(xùn)	市人社局、市發(fā)改委、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
7	組織編寫《駐馬店市信用知識讀本》	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行	2018年 年底前完成
8	推動完善個人實名登記制度	市公安局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局、市通信發(fā)展管理辦公室、人行駐馬店市中心支行	2018年 年底前完成
9	制定出臺駐馬店市公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)實施方案	市公安局	2018年 年底前完成
10	建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄	市各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
11	建立健全保障個人信息安全的制度	市各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府	2018年 年底前完成
12	建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度	人行駐馬店市中心支行、市發(fā)改委	2017年 年底前完成
13	加強個人信用權(quán)益保護(hù)	人行駐馬店市中心支行、市工信委、市通信發(fā)展管理辦公室、市商務(wù)局、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
14	制定駐馬店市公共信用信息修復(fù)管理辦法	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行	2018年 年底前完成
15	推動個人公共信用信息共享	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行、市其他有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府	2018年 年底前完成
16	積極開展個人公共信用信息服務(wù)	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
17	積極創(chuàng)造條件，建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互補關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)	人行駐馬店市中心支行、市發(fā)改委、各縣（區(qū)）政府	2018年年底前完成
18	為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
19	對重點領(lǐng)域失信個人實施懲戒	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	2017年年底前完成
20	推動形成市場性、社會性約束和懲戒	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)
21	制定出臺《駐馬店市公共信用信息管理辦法》等行政規(guī)范性文件	市政府法制辦、市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行	2020年年底前完成
22	加大資金支持力度	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進(jìn)

 

 

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