3月5日，十二屆全國人大四次會議上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告。一系列備受關注的宏觀經濟目標陸續(xù)公布。

 

數字說

 

中國將今年GDP增速目標定為6.5%-7%，這是中國1995年來首次將目標定在區(qū)間。去年中國GDP增速為6.9%，為25年來最慢。當年設定的目標為7%左右。

 

今年赤字率為3%。 財政赤字規(guī)模2.18萬億，比去年增加5600億元。

今年軍費開支增長目標為7.6%，為六年來最低。

中國今年將創(chuàng)造超過1千萬個就業(yè)崗位，目標將失業(yè)率控制在4.5%以下。

2016年廣義貨幣余額增長13%左右。

中國今年社會融資規(guī)模余額預期增長13%左右

中國2016年居民消費價格漲幅控制目標為3%左右．中國今年統籌運用公開市場操作、利率、存準率、再貸款率等工具，保持流動性合理充裕 

中國今年完成鐵路投資8000億元以上，公路投資1.65萬億

 

強聲音

 

【確保所有行業(yè)稅負只減不增】李克強說，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

 

【不搞“大水漫灌”式的強刺激】李克強表示，過去一年，我們圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。現在GDP每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。

 

【發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用】李克強稱，要發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。

 

【建立巨災保險制度】李克強稱，建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯網金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。

 

【更好激發(fā)非公有制經濟活力】李克強表示，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

 

【探索基礎設施等資產證券化】李克強稱，今年將深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規(guī)模。

 

會議開幕之前，中國發(fā)布政府工作報告全文。報告稱，中國今年發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更嚴峻。

 

不過，市場各方普遍關心的有關注冊制改革的內容沒有出現在今年政府工作報告中，而是出現在了發(fā)改委發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案，后者稱今年要“創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制”。而在去年的政府工作報告中，則明確提出過“實施股票發(fā)行注冊制改革”。 

 

盼改革

 

以下為政府工作報告主要內容——

貨幣政策及財政政策方面：

中國今年統籌運用公開市場操作、利率、存準率、再貸款率等工具，保持流動性合理充裕。
中國2016年繼續(xù)實施積極財政政策并加大力度。
中國嚴格控制債務規(guī)模，科學擬定債務限額，將提高債券發(fā)行市場化定價水平。

 

金融政策方面：

中國今年適時啟動深港通。
2016年啟動投貸聯動試點。
中國今年將嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪。
中國今年堅決守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險的底線。

 

房地產政策方面：

中國將合理降低商品房交易成本，將鼓勵農民工在中小城市購房。
中國今年完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策。
中國今年要適應住房剛性需求、改善需求，因城施策化解房地產庫存。

 

匯率政策方面：

中國將保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩(wěn)定。
中國今年深化利率市場改革，完善人民幣匯率市場化形成機制。

 

進出口政策方面：

中國今年多措并舉遏制進出口下滑勢頭。

 

投資方面：

中國今年完成鐵路投資8,000億元以上，公路投資1.65萬億元。
中國今年將提高直接融資比重。
中國今年繼續(xù)放寬外商投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)的開放。

 

稅收政策方面：

中國2016年將全面完成營改增改革。
中國今年5月1日起全面實施營改增。李克強表示，今年5月1日起將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)。

 

國企改革方面：

中國今年加快改組、組建國有資本投資運營公司，防止國有資產流失。

 

淘汰過剩產能方面：

中國今年嚴控新增產能，堅決淘汰落后產能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。

 

2016，我們的生活將是什么樣？

 

1

減稅降費，企業(yè)和個人將減負5000多億

 

【原文】將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

 

【解讀】去年11月，國務院取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)和個人“減負”。今年，總理又提出將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大。有了這項舉措，再加上全面實施營改增，擴大水利建設基金免征范圍等，未來一年總共可減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。

 

2

“互聯網+政務服務”，居民和企業(yè)辦事少跑腿

 

【原文】大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

 

【解讀】去政府辦事，不少人都有“跑斷腿”的經歷，百姓對此意見不小。此次報告中專門提出，要大力推行“互聯網+政務服務”，目的就是“讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。目前，多省已明確可異地辦理身份證，這無疑開了個好頭。 

 

3

千億獎補資金，給分流職工吃“定心丸”

 

【原文】采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

 

【解讀】加快去產能、加速“僵尸企業(yè)”退出，帶來的職工安置問題怎么辦？人社部近期披露，去產能將涉及180萬職工的分流安置。180萬人，不是一個小數目。政府工作報告指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。去產能，中央的決心很大；安置好每個職工，政府也沒有忘記。

 

4

高品質的商品，國內也能買得到

 

【原文】提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。

 

【解讀】從日本到歐洲，從馬桶蓋到電飯煲，甚至感冒藥，中國人為何熱衷在海外“買買買”？分析原因，或是國內產品質量不過關，或是品質不如人?？偫碚f了，要提升消費品品質，質量安全標準要與國際接軌，出現問題要有懲罰性賠償。制度健全了，質量才能越來越好。

 

5

農民工有望就近就業(yè)，賺錢顧家兩不誤

 

【原文】發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

 

【解讀】在中西部不少地區(qū)，年一過很多農民工就涌入大城市，遠離家鄉(xiāng)和親人，就為賺得一份比家鄉(xiāng)更豐厚的工資。離家去大城市打工，還是因為自己家鄉(xiāng)不發(fā)達。如果能在家門口就賺錢，大家就不用在外奔波。這次報告提出發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，目的也是為了能讓農民工就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正“賺錢顧家兩不誤”。

 

6

棚戶區(qū)住房改造600萬套，更多百姓住上新居

 

【原文】今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

 

【解讀】去年的政府工作報告提出，要實現“棚戶區(qū)改造580萬套”，最終結果如何？權威數據顯示，2015年棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，超額完成年度目標任務。

　　

今年報告再提新目標，“棚戶區(qū)住房改造600萬套”，更多百姓今年有望搬進新房。

 

7

符合條件外來人口將來也能享受公租房

 

【原文】建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

 

【解讀】不久前，《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，意見指出，將建立購租并舉的住房制度?，F在這一意見寫入報告，而且強調將符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍，此舉不僅將讓更多外來無房人口有房住，還將有助于房地產去庫存，可謂雙贏。

 

8

偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村交通將更加便捷

 

【原文】加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。

 

【解讀】農村還是我國經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是中西部地區(qū)，不少村中還是土路，農民出行極為不便。這次提出要新建改建農村公路20萬公里、加快通硬化路、通客車，是利民的大事，也是讓更多的人享受發(fā)展的紅利。

 

9

電子商務進農村，農民消費更便捷

 

【原文】推動電子商務進農村。

 

【解讀】不久前，電商在農村刷墻的照片火遍網絡。現如今“推動電子商務進農村”被寫進了政府工作報告，充分體現中央政府對農村電子商務的重視。此項政策對幫助農村就業(yè)和釋放農村消費需求都有不小作用，可謂一舉雙得。

 

10

更多貧困人口將擺脫貧困

 

【原文】今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造。

 

【解讀】去年，報告提出“減少農村貧困人口1000萬人以上”，最終結果是：2015年，全國農村減貧1442萬人，超額完成任務。今年又是1000萬的目標，任務艱巨，但各級政府已經立下軍令狀，再難也要保質保量完成，中央就是要向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

 

11

空氣質量將進一步改善

 

【原文】今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

 

【解讀】今年1月，中國氣象局發(fā)布《2015年中國氣候公報》，公報顯示2015年空氣質量不佳。雖然中國在治理空氣質量方面已經做了很多工作，但任重道遠，減少燃煤排放和機動車排放應該是重中之重。

 

12

更多農村孩子有望上重點大學

 

【原文】繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。

 

【解讀】讀書改變命運，但近年來這條路越來越難走，原因在于城鄉(xiāng)教育資源不均衡，農村孩子想躍“龍門”也躍不出去。農民工隨遷子女不能在當地就學和升學考試也困擾著不少家庭。擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模，完善隨遷子女教育政策無疑是促進教育公平的一條可行之道。另外，報告中還提到對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費，貧困家庭不需要再因孩子的學費犯愁了。

 

13

大病保險全覆蓋，患者負擔減輕了

 

【原文】今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。

 

【解讀】“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”，小病拖、大病挨，高額的醫(yī)療費用讓不少人不敢去醫(yī)院，就怕因病致貧，因病返貧。總理說，今年要實現大病保險全覆蓋，讓更多大病患者減輕負擔，這對困難家庭來說無疑是一個大利好。

 

14

低保補助再提高，困難群眾生活進一步改善

 

【原文】城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。

 

【解讀】截至2015年11月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象6654.9萬人，占全國總人口4.9%。雖然數字年年在降，但我國低保對象還不少。去年兩會，李克強總理提出，城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.97%和14.1%。今年再次提出分別提高5%和8%，最大目的就是托底困難群眾基本生活。

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