人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

《求是》雜志編輯部

“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新要求，科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求等，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標(biāo)志著我們黨對國家根本政治制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的高度，為新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當(dāng)家作主》一文，摘自習(xí)近平總書記2012年12月至2023年6月期間的講話、報告等重要文獻(xiàn)，集中反映了總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，具有很強的思想性、理論性、現(xiàn)實性、指導(dǎo)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這篇重要文章精神，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，系統(tǒng)把握新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的總體要求和重要原則，在新征程上堅持和完善人民代表大會制度，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，具有重要意義。

具有劃時代意義的新型政治制度

2014年9月5日，北京人民大會堂，慶祝全國人民代表大會成立60周年大會隆重舉行。

“中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。”習(xí)近平總書記的重大論斷登高望遠(yuǎn)、擲地有聲，是科學(xué)總結(jié)歷史、著眼人類未來的鄭重結(jié)論。

圖為2023年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者 翟健嵐/攝

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。我們黨一經(jīng)誕生，就為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗，先后提出工農(nóng)民主、人民民主等政治主張，探索創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、“三三制”參議會、各界人民代表會議等民主形式。1949年8月，社會學(xué)家費孝通在參加北平各屆代表會議后，感慨萬分：“我踏進(jìn)會場，就看見很多人，穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長袍的，還有一位帶瓜帽的——這許多一望而知不同的人物，而他們會在一個會場里一起討論問題，在我說是生平第一次。”

史學(xué)家陳垣也參加了這個會議，他感嘆：“這樣的會議，我是從來沒看見過的。因為在中國以往的無論是什么政權(quán)下，只有封建的專制，或者是假的民主，就沒有一個政府是真正替老百姓辦過一點事的……現(xiàn)在不同了，從解放以后，我靜心的觀察政府的一切措施，一切法令，真是基本上和從前不同了。”

滄桑巨變，換了人間。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實行人民代表大會制度。愛國名將、民主人士陳銘樞在會上發(fā)言說：“由于中國革命的歷史教訓(xùn)，我們才找到了這一個根據(jù)中國歷史發(fā)展，適合中國國情與中國人民需要的政府組織制度，這一個制度是中國獨創(chuàng)的，也是最適合的——這就是人民代表大會制的制度。”1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度正式建立。

一路走來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。正如習(xí)近平總書記在《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當(dāng)家作主》這篇重要文章中深刻指出的：“實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”

我國現(xiàn)行憲法于1982年12月4日由第五屆全國人大第五次會議通過并公布施行。根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次作出必要的、也是十分重要的修正。圖為出席第五屆全國人民代表大會第五次會議的代表投票表決《中華人民共和國憲法》(資料照片)。 新華社發(fā)

“人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)。人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會制度，正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。”對人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，習(xí)近平總書記在這篇重要文章中用“三個有效保證”作出精辟論述。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，堅定不移推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就。

——黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強人民代表大會制度建設(shè)作出一系列部署安排，出臺一系列指導(dǎo)性文件。黨的十八大以來，黨中央每年專門聽取全國人大常委會黨組等工作匯報。全國人大常委會堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央重大決策部署，人大工作中的重大問題、重要情況及時由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告。

——把實施憲法提高到了一個新的水平。2018年，全國人大通過了第五個憲法修正案，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實法治基礎(chǔ)。加強憲法實施和監(jiān)督，制定監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、國歌法，修改國旗法等憲法相關(guān)法，落實憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度。調(diào)整設(shè)立全國人大憲法和法律委員會。以立法形式建立憲法宣誓制度、設(shè)立國家憲法日。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅實的法治保障。

——中國特色社會主義法律體系日臻完善。一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。編纂民法典。制定和修改國家安全法、反外國制裁法等多部法律，基本形成國家安全法律制度體系。制定和修改長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，修改土地管理法、反壟斷法等，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果。作出一系列授權(quán)決定和改革決定，保障改革舉措有序推進(jìn)。

——實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大監(jiān)督工作聚焦黨中央決策部署和人民群眾所思所盼所愿，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。圍繞黨中央關(guān)于“三大攻堅戰(zhàn)”的決策部署，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督形式，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，實現(xiàn)對四大類國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋，持續(xù)強化對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。完善監(jiān)督工作方式方法，出臺執(zhí)法檢查工作辦法、改進(jìn)完善專題詢問的意見等。

——更好發(fā)揮人大代表作用。近3000名全國人大代表忠實代表人民利益和意志，依法執(zhí)行代表職務(wù)，展現(xiàn)了新時代人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和良好風(fēng)采。出臺關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。認(rèn)真辦理代表議案和建議，密切全國人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，拓展人大代表對常委會、專門委員會工作的參與，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

新時代人大工作取得歷史性成就，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想科學(xué)指引。新征程上堅持和完善人民代表大會制度，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

不斷發(fā)展全過程人民民主

2019年11月2日，上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，迎來了我國民主政治發(fā)展進(jìn)程中的一個重大歷史時刻。

這一天臨近傍晚，習(xí)近平總書記來到這里考察，在全國人大常委會法工委設(shè)在這里的基層立法聯(lián)系點，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。這是習(xí)近平總書記第一次提出全過程人民民主重大理念，《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當(dāng)家作主》這篇重要文章，收錄了總書記的這一創(chuàng)造性論述。

“名非天造，必從其實。”

全過程人民民主，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。

——2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國社會主義民主政治建設(shè)新征程的號令。

——2021年10月，習(xí)近平總書記出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議并發(fā)表重要講話，對全過程人民民主作出全面系統(tǒng)深入闡述，對不斷發(fā)展全過程人民民主作出重大部署、提出明確要求。

——2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中。

——2022年10月，黨的二十大報告明確提出全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，將“發(fā)展全過程人民民主”寫入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并把“全過程人民民主制度更加健全”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

每年全國兩會，習(xí)近平總書記都同代表委員們深入交流、共商國是，從2013年到2022年10年間共參加團(tuán)組審議討論53次，聽取約400名代表委員發(fā)言;2023年全國兩會，總書記參加江蘇代表團(tuán)審議，看望民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會，出席解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議，同大家傾心交流、深入討論、擘畫未來，凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

新時代治國理政的偉大實踐，習(xí)近平總書記的這些生動畫面歷歷在目：

2019年春節(jié)前夕，總書記專程來到北京市東城區(qū)前門街道草廠四條胡同44號院，同正在議事的居民親切交談，明確指出：“設(shè)立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”

2020年9月，在基層代表座談會上，同鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民工、快遞小哥等基層代表親切交流，認(rèn)真聽取意見建議，共謀“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計。

2021年11月，參加北京市區(qū)人大代表換屆選舉投票，在票箱前鄭重投票，強調(diào)“不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主”。

……

在出席重要會議、深入基層考察調(diào)研、與中外記者見面交流、同各界人士親切座談等不同場合，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要論述，把我們黨對于民主理論和實踐的認(rèn)識提升到歷史新高度，引領(lǐng)人民民主邁向“全鏈條、全方位、全覆蓋”、“最廣泛、最真實、最管用”的更高境界。

在《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當(dāng)家作主》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻闡述全過程人民民主重大理念和實踐。

——指明全過程人民民主的鮮明特點。一是“有完整的制度程序”。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。二是“有完整的參與實踐”。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

圖為2023年4月6日，貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣白垛鄉(xiāng)白垛村村民在討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村文明建設(shè)相關(guān)事宜。 人民圖片 磨桂賓/攝

——闡明全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

——提出繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的明確要求。習(xí)近平總書記要求：“繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”

繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

“要積極發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性。”

2023年3月13日，北京人民大會堂，3天前再次全票當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席的習(xí)近平總書記在十四屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話，對繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主、健全人民當(dāng)家作主制度體系提出明確要求。

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。經(jīng)過近70年的實踐發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，煥發(fā)出蓬勃生機活力。同時也要看到，實踐發(fā)展永無止境，制度完善永無止境。人民代表大會制度同國家其他方面的制度一樣，經(jīng)歷了一個從探索到確立、發(fā)展完善的過程，體現(xiàn)出面向未來、面向?qū)嵺`、與時俱進(jìn)的政治品格。必須毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運行，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

在《堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當(dāng)家作主》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻闡明新時代推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新提出的一系列新理念新思想新要求：一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);二是必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主;三是必須堅持全面依法治國;四是必須堅持民主集中制;五是必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路;六是必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“六個必須堅持”，深刻回答了堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，是我們黨對做好人大工作規(guī)律性認(rèn)識的深化，明確了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重大原則，必須長期堅持并不斷豐富發(fā)展。

“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”著眼發(fā)揮好重要制度載體作用、加強人民當(dāng)家作主制度保障，習(xí)近平總書記在這篇重要文章中對堅持和完善人民代表大會制度提出明確要求：保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音;支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威;加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系;完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中;加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點和優(yōu)勢，講好中國民主故事;等等。

“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”。今年是新中國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。回顧歷史，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗、艱辛探索，在古老的東方大國建立、鞏固、完善和發(fā)展了人民代表大會制度，保障了億萬人民當(dāng)家作主，彰顯了中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢和巨大功效。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚磅礴偉力。

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