加強規(guī)劃引領(lǐng)  加快編制步伐

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局積極推進海綿城市建設(shè)

近階段，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照市委城市工作會議要求，多次召開專題會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，多舉措積極推進海綿城市建設(shè)步伐，將海綿城市的建設(shè)理念逐步融入具體規(guī)劃工作中。

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。

傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，“城中看海”現(xiàn)象頻發(fā)。目前，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強降雨一來就感覺多大的管道都不夠用，而且許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》公布，給出了海綿城市建設(shè)“時間表”。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。一個5年目標(biāo)，一個15年目標(biāo)，海綿城市將隨著時間表逐步推進。海綿城市建設(shè)要堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與”的基本原則，通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

為積極推進海綿城市建設(shè)步伐，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織規(guī)劃專家、技術(shù)人員對全市海綿城市建設(shè)情況摸底調(diào)查，結(jié)合我市實際積極做好海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性研究，將海綿城市建設(shè)的理念融入具體工作中。一是加快海綿城市專項規(guī)劃編制的步伐。綜合評價海綿城市建設(shè)條件（城市降雨、土壤、地形地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展等），落實海綿城市建設(shè)管控要求，其中編制范圍為《駐馬店市總體規(guī)劃（2011~2030）》確定的駐馬店中心城區(qū)范圍，建設(shè)用地面積約為185平方公里，研究范圍擴展到城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等。二是確定海綿城市近期建設(shè)的重點區(qū)域，劃定市中心城區(qū)20平方公里的海綿城市建設(shè)示范區(qū)，選取小清河、練江河、開源河等雨洪資源利用潛力較大的河道流域，開展生態(tài)修復(fù)工程。三是將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標(biāo)，合理規(guī)劃排水體制、雨水分區(qū)、管渠系統(tǒng)布局，建立區(qū)域雨水排放管理制度。四是識別山、水、林、田、湖等生態(tài)基本條件，提出需要保護的自然生態(tài)格局及對建設(shè)用地布局的約束條件，明確保護與修復(fù)要求，優(yōu)先保護自然生態(tài)。五是將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，系統(tǒng)地納入城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃中。六是對老城區(qū)應(yīng)從實際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進；對規(guī)劃新城區(qū)，直接規(guī)劃建設(shè)滿足海綿城市要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施。七是利用海綿型城市原理，推進生態(tài)園林建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)。優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主。八是市政道路必須按照海綿城市建設(shè)要求來設(shè)計。雨水通過有組織的匯流與傳輸，經(jīng)預(yù)處理后引入道路紅線內(nèi)、綠地內(nèi)，并通過設(shè)置在綠地內(nèi)的雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等設(shè)備進行處理。九是廣場、公園、街頭綠地、小游園、人行道等一律按照海綿型城市的要求進行提升改造。采用透水鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉(xiāng)土植物，匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態(tài)。十是鼓勵有條件的建筑小區(qū)把屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。

加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌有序建設(shè)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局積極推進海綿城市建設(shè)的步伐，嚴(yán)格把好規(guī)劃審批關(guān)，兼顧生態(tài)功能與景觀效果，采取有效措施控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，力爭將70%的降雨就地消納和利用，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，從而有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力，逐步實現(xiàn)“水清、岸綠、無污染”的目標(biāo)，讓市民不在“城中看海”，取而代之的是滿目綠色、處處花開鳥鳴、人與自然和諧相處的美景。 

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