■針對近幾年群眾最為關切的改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質量問題，總理在報告中指出，要鐵腕治理，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。報告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學需氧量、氨氮排放量的下降指標，要推進重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。為此安排了專項措施定標定點定責任，并嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。

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3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。場內近3000名全國人大代表履行神圣職責，場外億萬群眾感受求真務實?？偫斫?.8萬字的報告回顧去年成績、部署今年重點工作任務，務實求真，內涵豐富。怎樣讀懂讀透今年的政府工作報告，各行各業(yè)有自己側重的熱點和評判，筆者認為只要全面把握報告涉及的增長目標、發(fā)展動力、民生實惠、干事創(chuàng)業(yè)這幾個干群普遍關心的問題，就可以真切感受到今年政府工作報告所蘊藏的“真金白銀”和沉甸甸的分量。

增長目標低不低？

堅持穩(wěn)中求進的工作總基調

李克強總理在《政府工作報告》中將2017年中國經濟增速設定為6.5%左右，這樣一個速度低不低？對此，各方十分關注。

經濟增長速度是一項綜合性、基礎性指標，具有很強的導向作用，尤其是這幾年來世界經濟復蘇乏力、中國經濟下行壓力加大，國內外經濟預測機構總在分析預測中國經濟增長何時筑底。因此，每年《政府工作報告》所確定的年度經濟增長預期目標，就是一個風向標。在各方艱苦努力下，去年我國國內生產總值達74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。在當前錯綜復雜的國內外形勢下，中國經濟運行能夠緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，這是一個很了不起的成績。

總理的《政府工作報告》指出，2017年國內生產總值預期目標是增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。這符合各方預測，與當前我國經濟增長潛力及市場預期比較吻合，也是符合經濟規(guī)律和客觀實際的一次主動下調。

自2013年本屆政府履職以來，經濟增速分別為7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要經濟體中位居前列。中國經濟增速是在經濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。2016年盡管中國經濟增長為6.7%，但已棲身世界僅有的兩個經濟總量超過10萬億美元的“大國俱樂部”。

今年設定6.5%左右的經濟增長目標，一是因為總量基數(shù)已經較高，經濟規(guī)模越大，增長難度必然隨之增加，經濟增速逐步放緩符合客觀規(guī)律，2017年的6.5%與2016年6.7%的經濟增量相當；二是未來幾年保持這樣的增長速度符合全面建成小康社會的目標，即實現(xiàn)到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；三是穩(wěn)中求進是做好經濟工作的總基調和方法論，保持這樣一個增速，經濟增長既不會失速，又能穩(wěn)住大局，有利于促進經濟運行保持在合理區(qū)間；四是穩(wěn)增長主要是為了穩(wěn)就業(yè)，這一增長速度可以滿足新增就業(yè)的需要；五是保持這樣一個速度還有利于引導市場預期，有利于引導各方面更加集中精力提高經濟發(fā)展的質量和效率，有利于與各方面需求升級相適應、加快推進結構優(yōu)化升級、防范經濟金融風險和推進供給側結構性改革。

6.5%的增長速度不僅繼續(xù)領跑世界經濟，中國的經濟結構也正在不斷優(yōu)化和提質增效。去年，我們物價平穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)利潤由負轉正，單位國內生產總值能耗大幅下降，就業(yè)增長超出預期，民生繼續(xù)改善。特別是經濟結構加快調整，消費在經濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重上升到51.6%，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長，農業(yè)穩(wěn)中調優(yōu)，糧食再獲豐收；發(fā)展新動能不斷增強，新興產業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，新動能正在撐起發(fā)展的新天地。

只要穩(wěn)住了增長速度，就穩(wěn)住了宏觀政策、經濟環(huán)境和市場預期。新的一年，在保持6.5%的增速下，我國經濟結構必將進一步優(yōu)化，經濟必將繼續(xù)乘風破浪并當好世界經濟的發(fā)展引擎。

發(fā)展動力足不足？

以改革創(chuàng)新引領轉型升級

其實，實現(xiàn)高基數(shù)上6.5%左右的增長并不容易?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分羞€增加了意味深長的一句，“在實際工作中爭取更好結果”。這預示著黨中央對實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好的信心和決心。實現(xiàn)這一增長目標，動力來自于改革。

總理指出，今年政府工作的首要任務是繼續(xù)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。去年在鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)去產能工作上超額完成了目標任務，今年還要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，同時要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。其他如有色金屬、建材、船舶、煉化等產能過剩行業(yè)，也要有序推進去產能。還要努力補短板，以加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，開拓經濟增長的更大空間。深入推進農業(yè)供給側結構性改革是今年經濟工作的新命題，深化“三農”領域的供給側改革，可以加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

要深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。通過持續(xù)推進政府職能轉變，繼續(xù)推進財稅體制改革，抓好金融體制改革，加快推進國企國資改革，更好激發(fā)非公有制經濟活力，大力推進社會體制改革，增強內生發(fā)展動力，把經濟社會領域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?。開放也是改革，今年面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要更加積極主動地擴大對外開放，推動更深層次更高水平的對外開放。

實現(xiàn)經濟增長目標，動力也來自于創(chuàng)新。

此次《政府工作報告》中30多次提到“創(chuàng)新”。在部署今年經濟工作時，報告專門辟出一節(jié)談“以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級”。報告指出，“實體經濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級”。我國實體經濟要優(yōu)化結構，提高質量、效益和競爭力，就必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快培育壯大新興產業(yè)；大力改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育和繼續(xù)營造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。

在第四次產業(yè)革命蓄勢待發(fā)之際，中國不僅要迎頭趕上，還要在諸多領域起到引領作用。今年的《政府工作報告》強調要加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術的研發(fā)和轉化，做大做強新興產業(yè)集群。要加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網應用，以新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產、管理和營銷模式變革，促進傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。要把發(fā)展智能制造作為主攻方向，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。還要推動“互聯(lián)網+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經濟加快成長，支持和引導分享經濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。還要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在新舊動能轉換的關鍵時期，要讓小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，使得市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

人才在國家創(chuàng)新體系建設中的作用至為關鍵，習近平總書記在今年兩會參加的首次分組聯(lián)組會上強調，我國廣大知識分子要主動擔當積極作為，為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻。要加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，遵循知識分子工作特點和規(guī)律，讓知識分子把更多精力集中于本職工作，把自己的才華和能量充分釋放出來。政府工作報告也指出，要深化人才發(fā)展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，成就創(chuàng)新大業(yè)。

當然，經濟增長的動力也來自于適度擴大需求。

此次政府工作報告也作出政策安排，擬通過完善政策措施，推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調，進一步釋放國內需求潛力。

難點痛點破不破？

提高政策預見性精準性有效性

在通往人民大會堂主會場途中有一條百米長的“部長通道”，從去年開始，各位部長要回答中外記者關注的各種熱點問題。它們匯集民生訴求，也是當前經濟生活中的難點痛點，涵蓋學區(qū)房、交通擁堵、大城市房價、霧霾治理、食品安全、匯率波動、企業(yè)稅負等。

總理在今年的《政府工作報告》中沒有回避當前經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。他指出，部分行業(yè)產能過剩嚴重，一些企業(yè)生產經營困難較多，地區(qū)經濟走勢分化，經濟金融風險隱患不容忽視；在環(huán)境保護、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不滿意；少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發(fā)生，有些改革舉措和政策落實不到位等。對此，報告指出，今年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控，切實提高政策的預見性、精準性和有效性。

今年的財政赤字率保持3%的安排不變，財政赤字比去年增加2000億元。財政政策將更加積極有效，預算安排也將突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。比如，針對企業(yè)稅費負擔仍然過高的呼吁，去年全面推開營改增試點，已降企業(yè)稅負5700多億元，今年全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。與此同時，各級政府要過緊日子，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，要擠出更多資金節(jié)用裕民。

今年要促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業(yè)。今年金融政策的另一著眼點是防風險，所以，政府更加關注不良資產、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網金融等累積風險，要求控制好貨幣“閘門”，強化金融監(jiān)管，有序化解處置突出風險點，筑牢金融風險“防火墻”，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

在推進“三去一降一補”工作中，報告著眼于改革深化。比如，在去產能上，是抓住清理“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，不為一時市場價格波動而讓過剩落后產能死灰復燃，更多地運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，還要及時撥付獎補資金，妥善安置分流職工，確保就業(yè)有出路、生活有保障。去房地產庫存，要因城施策，堅持住房的居住屬性，加快建立和完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。降成本則應著力于降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，大幅降低企業(yè)非稅負擔等。

在破解難點痛點問題上，李克強總理指出，要守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

惠及民生實不實？

踐行以人民為中心的發(fā)展思想

今年總理在報告中收獲掌聲最熱烈的一次，是他提出“今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網專線接入資費，降低國際長途電話費”。這是實實在在惠及民生的一件實事。去年的國務院常務會就不止一次討論過電信資費問題。

通讀《政府工作報告》，今年的許多工作安排都著眼于解決人民群眾普遍關心的突出問題，體現(xiàn)了人民政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

在就業(yè)問題上，今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力超過以往。總理在報告中安排總量經濟指標時，指出今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比去年增加100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內。為此，今年要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，突出更加重視就業(yè)的導向，通過實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。還要做好退役軍人安置工作，加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

在教育改革上，今年要進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距；繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模；提高博士研究生國家助學金補助標準；深化高考綜合改革試點；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

在醫(yī)療改革上，今年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍；還要在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結算；分級診療試點和家庭簽約服務要擴大到85%以上地市。

在社保改革上，要織密扎牢民生保障網，穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社?；穑^續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金；深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革；全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，等等。

針對近幾年群眾最為關切的改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質量問題，總理在報告中指出，要鐵腕治理，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。報告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學需氧量、氨氮排放量的下降指標，要推進重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。為此安排了專項措施定標定點定責任，并嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。

“民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上”，總理如是說，他要求，“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上”。

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