柯炳生委員：以市場為導(dǎo)向化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高供給質(zhì)量才是發(fā)展方向

王作英代表：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要增加有效供給，減少低端供給，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”

王勇代表：打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，“誰來種地、怎么種地”問題日益凸顯。政府工作報告提出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今后農(nóng)業(yè)怎么干、方式怎么轉(zhuǎn)，成為代表委員熱議的話題。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)：市場缺什么，農(nóng)民種什么，向綠色化轉(zhuǎn)型

新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓。

“需求升級了，農(nóng)產(chǎn)品有效供給跟不上?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生委員分析，以玉米為例，產(chǎn)量多了，價格還高，賣不出去，只能進倉庫。這說明，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，補貼不是農(nóng)民增收的根本措施，以市場為導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升勞動生產(chǎn)力、提高供給質(zhì)量才是發(fā)展方向。去年國家實行玉米收儲制度改革，玉米價格向市場回歸，提高了競爭力。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？“市場缺什么，農(nóng)民種什么，農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾根本上還要靠市場來解決。”山東省鄒平縣韓店鎮(zhèn)西王村支書王勇代表說，現(xiàn)在大家都關(guān)注不種玉米種什么，事實上，玉米本身也可以結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以“糧改飼”變青貯，以玉米為原料生產(chǎn)的葡萄糖、果糖、玉米綿白糖，可作為蔗糖的替代品。

遼寧省丹東市農(nóng)科院研究員王作英代表說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要增加有效供給，減少低端供給，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”，從主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。玉米品種很多，現(xiàn)在農(nóng)民種植較多的是豐產(chǎn)型玉米，今后可以種植一些綠色型、有機型和水果型高附加值的品種。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單的少種什么、多種什么，而是一場全方位變革?！耙眄樥褪袌鲫P(guān)系，讓農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?！蓖跤抡f，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度。農(nóng)產(chǎn)品價格合理不合理，既要堅持市場化，又要保護農(nóng)民利益，如果農(nóng)民滿意，而市場不接受，也是不行的。建議將現(xiàn)有補貼合并，支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升，發(fā)揮最大效益。

調(diào)好方式：暢通農(nóng)技推廣“最后一公里”，培育新型經(jīng)營主體

“科技是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)動力，沒有科技創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無從談起?！笨卤f，新技術(shù)使農(nóng)作物品種更新迭代越來越快，盡管我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過56%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，這其中最突出的就是農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問題。

科技如何與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合？柯炳生介紹，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)推出“科技小院”，把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)結(jié)合起來，有效解決了農(nóng)技推廣難題。

“現(xiàn)在農(nóng)民種地，沒有技術(shù)，光憑經(jīng)驗不行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價?！蓖踝饔⒄f，要加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，補齊短板。加快科研體制改革，健全科研和基層農(nóng)技推廣人員激勵政策，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題。

新農(nóng)業(yè)呼喚新的市場主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實選擇。目前，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體數(shù)量超過270萬家，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，對應(yīng)用新技術(shù)、推廣新品種、開拓新市場發(fā)揮了重要作用。

“小生產(chǎn)對接大市場，離不開組織形式創(chuàng)新?！笨卤f，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，把更多農(nóng)民組織起來，把各種資源要素聚集起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化轉(zhuǎn)變。

王勇說，龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要紐帶作用。扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，希望加強政策引導(dǎo)，對品種區(qū)域進行科學(xué)頂層設(shè)計，避免同質(zhì)化發(fā)展和無序競爭，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動作用。

代表委員們認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是依靠改革。加大農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資源，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

調(diào)順體系：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

政府工作報告提出，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

“要在打通上下游鏈條上下功夫，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，升值空間很大。”王勇說，西王集團集中發(fā)展玉米綿白糖，打造新型糖源，計劃將玉米深加工產(chǎn)能擴大到400萬噸。但目前國家對玉米加工產(chǎn)能實行審批管制，希望盡快出臺玉米深加工產(chǎn)能的審批細(xì)則，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高端健康產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收。

王作英認(rèn)為，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點是提高二三產(chǎn)業(yè)比重，形成“一產(chǎn)接二連三”的融合型發(fā)展模式。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展面臨瓶頸，要促進新型經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接，解決從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送的“最初一公里”問題。

柯炳生說，如今休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的增長點。進一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的潛力，加大政策扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，綠水青山就能變成金山銀山。

代表委員們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民，絕不能把農(nóng)民丟到一邊。一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享更多的增值收益。

《 人民日報 》（ 2017年03月09日 10 版）

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