北京2月26日電 題：奮進(jìn)中國的法治保障――迎接全國兩會系列述評之三

記者楊維漢、羅沙、白陽、丁小溪

舉國關(guān)注的民法總則草案即將提交出席十二屆全國人大五次會議的代表審議。被譽為“社會生活百科全書”的民法典編纂將邁出重要一步，法治中國建設(shè)又要翻開新的一頁。

習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

2016年法治中國不斷筑就改革發(fā)展的牢固基石。即將召開的全國兩會，將引領(lǐng)法治建設(shè)邁上新征程。

用好法律這個治國理政的重器，確保在深刻變革中井然有序

治國如果是一曲“樂章”，法治無疑是其中最有力的“旋律”。

2016年，反腐敗斗爭在法治軌道上深入向前推進(jìn)。

這年歲末，全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。今年1月，三省市監(jiān)察委員會成立。

“小智治事，中智治人，大智立法?！庇诜ㄓ袚?jù)越來越成為整個社會的共識。

全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝，全面依法治國是有力的保障。

法治中國的新實踐讓規(guī)則更完備――

2016年，40多名省部級及以上級別的落馬官員受審或被判刑，判決中更是首次出現(xiàn)“終身監(jiān)禁”。這是刑法修正案(九)中對貪腐犯罪引入終身監(jiān)禁規(guī)定以來，司法審判落下的重槌，防止貪官“花錢減刑”“以權(quán)贖人”提前出獄，制度的籠子越扎越緊。

網(wǎng)絡(luò)安全法出臺，國家情報法草案提交審議，國家安全法治建設(shè)取得重要進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)稅法審議通過，開啟“以稅治污”新路徑；公共文化服務(wù)保障法出臺，使文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法取得實質(zhì)性進(jìn)展……中國特色社會主義法律體系不斷完善。

創(chuàng)制性地處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)法律問題，維護(hù)社會主義法治權(quán)威與尊嚴(yán)；依法對香港基本法第一百零四條做出解釋，表明中央政府反對“港獨”的堅定決心和意志，全國人大常委會交出了一份沉甸甸的成績單。

法治中國的新實踐讓治理更有力――

執(zhí)法法官依法搜查一家“老賴”公司財務(wù)室，對負(fù)責(zé)人當(dāng)場采取拘留強(qiáng)制措施……2016年10月起，人民法院解決“執(zhí)行難”的決心和努力，通過互聯(lián)網(wǎng)直播展現(xiàn)在世人面前。

去年全國法院受理執(zhí)行案件529.2萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升24.2%和33.7%。實際執(zhí)行到位金額超過1萬億元。

“司法執(zhí)行不‘掛空擋’?！比珖舜蟠項罟鹕f，“公平正義終究要以人民群眾看得見的方式實現(xiàn)，開放透明的案件執(zhí)行過程，震懾失信被執(zhí)行人。法院運用信息化建設(shè)解決‘人財難找’的問題，值得點贊?！?/p>

法治中國的新實踐讓社會迸發(fā)活力――

2016年，黨中央、國務(wù)院出臺完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見。“兩高”相繼發(fā)布司法政策，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，給整個社會吃下了“定心丸”。

法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，就能確保社會主義中國在深刻的變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

按下公平正義“快進(jìn)鍵”，讓人民群眾在法治中國有更大獲得感

世界最大的司法裁判文書公開平臺在哪里？答案是：在中國。

中國裁判文書網(wǎng)已成為展示中國法治文明的重要窗口。2600多萬件裁判文書，瀏覽量超過60億人次，其中很大一部分瀏覽量來自海外。

網(wǎng)絡(luò)化、信息化成為解決司法公開難題的“改革突破口”。

“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說，“促進(jìn)社會公平正義需要進(jìn)一步全面深化各項改革，而唯有以公平正義為引領(lǐng)的改革，才能確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加和諧有序?！?/p>

糾正冤假錯案，彰顯公平正義――

“原審被告人聶樹斌無罪！”2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭里，72歲的張煥枝流下熱淚。21年的堅守，她終于在這一天為兒子聶樹斌迎來了這個莊嚴(yán)宣判。

去年前10月，全國各級法院依法宣告808人無罪。陳滿案、劉吉強(qiáng)案、錢仁風(fēng)案……一批冤錯案件得到糾正，公平正義得以彰顯。

問題出在哪里，改革就指向哪里。司法機(jī)關(guān)從冤假錯案中深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化源頭治理，健全防范機(jī)制，構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟新格局，落實證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，堅決守住防止冤假錯案的底線。

群眾身邊事兒，體驗公平正義――

能異地辦理身份證，免去來回奔波之苦，這是很多人夢寐以求的便利。在北京工作十年的李燕杰深有感觸：“以前我曾經(jīng)丟過一次身份證，要先辦一張臨時身份證，然后從北京回河南老家，辦完證件再返回北京，來回折騰3天?！?/p>

2016年7月，啟動居民身份證異地辦理，目前全國已累計異地辦證500多萬張。

居住證制度讓沒有就業(yè)和居住所在地戶口的人找到了“家”的歸屬感，從此他們可以與戶籍人口同樣享受公共福利；一批無戶口人員摘掉了“黑戶”的帽子，登記上戶讓他們獲得了光明正大的權(quán)利；治理“奇葩證明”解決了證明“要不要開”“由誰開”“怎么開”等讓群眾頭疼的難題……

司法執(zhí)法保底線，守護(hù)好公平正義――

“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，而不是案件層層報批?！边@是司法改革的題中應(yīng)有之義。司法責(zé)任制改革全面鋪開，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出。

司法機(jī)關(guān)員額制改革穩(wěn)步落地，全國85%以上的法院、檢察院完成法官、檢察官入額遴選，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)化，讓案件審理的質(zhì)量更高，裁判更加公正。

推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點，提高司法效率；深化律師制度改革，保障律師權(quán)利也劃定律師行為“紅線”，改革促進(jìn)公正執(zhí)法司法，對法治的保障支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

針對執(zhí)法不規(guī)范、群眾有意見，公安部門連放“大招”，改革執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制，倒逼民警規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究……一點一滴的努力，執(zhí)法能力不斷提升。

法治的進(jìn)步，讓公平正義更加可見可感，也讓改革的成果惠及億萬人民。

建設(shè)法治社會，讓奮進(jìn)中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)

不久前，設(shè)在重慶市的最高人民法院第五巡回法庭敲響了揭牌以來的第一槌。最高人民法院六個巡回法庭推動審判重心下移、保障跨區(qū)劃案件公正裁判、方便人民群眾訴訟。

“設(shè)立巡回法庭，實現(xiàn)了案件管轄范圍全國覆蓋，拉近了最高法院和人民群眾的距離?！比珖舜蟠硭呜S年說，人們有這樣的強(qiáng)烈感受，法治中國就在我們身邊。

這是我們黨許下的莊嚴(yán)承諾――到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實得到尊重和保障。

奮力前行，打造法治文明的厚重基石――

堅持憲法核心地位，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度……全國人大及其常委會將在立法工作上當(dāng)好“主心骨”，進(jìn)一步健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與的立法方式。

奮力前行，打造公平正義的法治國家――

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點；檢察機(jī)關(guān)探索在部分公安派出所設(shè)立檢察室，完善對刑偵活動監(jiān)督，進(jìn)一步保障人權(quán)……從深入推進(jìn)依法行政到加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，法治國家的建設(shè)毫不懈怠。

奮力前行，打造全民守法的法治社會――

讓法治信仰深入人心。增強(qiáng)全民法治觀念，繼續(xù)把全民普法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性任務(wù)，引導(dǎo)全體人民樹立法治思維，知法、守法、愛法、護(hù)法，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾法治意識不斷增強(qiáng)，辦事依法、遇事找法的環(huán)境逐步形成。

站在歷史新起點，矚目民主法治、公平正義，人們對即將召開的全國兩會充滿期待。

“法治領(lǐng)域改革要繼續(xù)深化、持續(xù)推進(jìn)，敢于碰硬、迎著問題上?！比珖f(xié)委員陳志列說。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，真正了解立法、執(zhí)法、司法規(guī)律，帶頭踐行‘解決問題、化解矛盾找法律’，帶動群眾學(xué)法、懂法、用法。”全國人大代表黃超說。

這是充滿光明的圖景――依照法制辦事，形成法律文化，樹立法治信仰，在法治精神的引領(lǐng)下，國家更安全，社會更安定，人民更安心。

全國兩會將為這一偉大征程再一次吹響號角，奮進(jìn)中國的法治足音將愈加清晰有力。