□　本報(bào)記者 　　陳 　磊

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳佳韻

近日，天津市委原代理書記、市長黃興國被終止全國人大代表資格，這意味著，他將缺席明年的全國“兩會(huì)”。

今年9月10日晚間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。此前，十八屆中央第十輪巡視二度殺出的“回馬槍”剛結(jié)束，被巡視的單位包括天津市。

《法制日報(bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息統(tǒng)計(jì)，今年以來，十八屆中央開展了3輪巡視，總計(jì)覆蓋103個(gè)單位黨組織，其中對91家單位進(jìn)行初次巡視，對12家單位進(jìn)行“回頭看”。

巡視后多名中管干部落馬

12月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)，其中提出，要“深刻吸取黃興國、尹海林嚴(yán)重違紀(jì)違法案的慘痛教訓(xùn)”。

黃興國是“50后”，31歲時(shí)擔(dān)任浙江省象山縣委書記，成為主政一縣的正處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

1989年7月，黃興國的仕途轉(zhuǎn)至浙江省臺(tái)州地區(qū)，先后擔(dān)任地委副書記、書記和臺(tái)州市委第一任書記。

1996年8月，黃興國出任浙江省政府秘書長。

17個(gè)月后，黃興國晉升為浙江省副省長，躋身副部級領(lǐng)導(dǎo)干部。

1998年，浙江省寧波市委原書記許運(yùn)鴻落馬，同時(shí)被查的還有多名當(dāng)?shù)馗刹?。?dāng)年11月，黃興國轉(zhuǎn)任浙江省委常委、寧波市委書記。

2003年年底，黃興國又沿海北上至天津，出任天津市委副書記、常務(wù)副市長。4年后，他被提名為天津市市長候選人。2008年1月，黃興國當(dāng)選為天津市市長。

2014年12月，黃興國以天津市市長身份代理天津市委書記。

在此之前，2014年3月，十八屆中央第三輪巡視13家單位時(shí)，對天津進(jìn)行了巡視。兩年之后，十八屆中央第十輪巡視對4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”，其中包括天津市。

今年8月29日，中央第三巡視組對天津開展巡視“回頭看”結(jié)束。9月10日，黃興國落馬。

黃興國是十八大以來第一個(gè)落馬的直轄市市長，也是繼武長順、尹海林后，天津被查的又一名省部級官員。

今年中央開展的3輪巡視中，落馬的中管干部不僅是黃興國，還包括蘇宏章、王陽、鄭玉焯、楊魯豫、尹海林等。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年1月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉向《法制日報(bào)》記者表示，這充分反映了巡視絕不是走過場、走形式，也彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。

今年是巡視全覆蓋決勝之年

今年1月，中央紀(jì)委六次全會(huì)召開。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省區(qū)市黨委深入貫徹中央巡視工作方針，扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋。

2016年的巡視工作任務(wù)之一，是“落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”。

“巡視全覆蓋”的背景在于，黨的十八屆三中全會(huì)指出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

2014年7月，十八屆中央第四輪巡視，實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。2015年6月，中央第七輪巡視，實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)的全覆蓋；2015年10月，中央第八輪巡視，實(shí)現(xiàn)對中管金融單位的全覆蓋。

中國礦業(yè)大學(xué)(北京)廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程告訴《法制日報(bào)》記者，中央提出巡視全覆蓋目標(biāo)，首先體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，其次是明確了巡視工作的努力方向，最后也是一種工作策略――提出全覆蓋就是黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，本身也是震懾。

劉金程認(rèn)為，幾個(gè)階段的巡視全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大戰(zhàn)果，策略執(zhí)行過程中目標(biāo)明確、態(tài)度堅(jiān)決。

宋偉告訴《法制日報(bào)》記者，這幾次分階段、分步驟的全覆蓋，表明中央巡視工作按照既定的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，反映了中央對巡視工作的科學(xué)規(guī)劃和有力實(shí)施。從這幾個(gè)階段實(shí)現(xiàn)全覆蓋的層面也能夠看出，巡視覆蓋的層面越來越具有針對性。

2016年2月，今年首輪巡視開始，這也是十八屆中央第九輪巡視，對32家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視，同時(shí)首次對4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。

2016年6月，今年第二輪巡視啟動(dòng)，同樣對32家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視，并二度殺出“回馬槍”，對天津、江西、河南、湖北4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”。

當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，2016年是完成巡視全覆蓋任務(wù)的決勝之年。

2016年11月，十八屆中央開始第十一輪巡視，這也是今年第三輪巡視，對最高人民法院、最高人民檢察院、中央黨校等27家單位進(jìn)行巡視，同時(shí)對4家單位進(jìn)行“回頭看”。

至此，十八屆中央今年以來開展了3輪巡視，總計(jì)覆蓋103個(gè)單位黨組織，其中對91家單位進(jìn)行初次巡視，對12家單位進(jìn)行“回頭看”。

此外，記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息統(tǒng)計(jì)，截至目前，十八屆中央開展了11輪巡視，總計(jì)覆蓋了240家中央一級單位黨組織，巡視覆蓋率已經(jīng)超過了80%。

劉金程認(rèn)為，到今年年底，地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋目標(biāo)中大部分任務(wù)已經(jīng)完成。從已經(jīng)開展的巡視工作來看，完成全覆蓋目標(biāo)不會(huì)有太大問題。

宋偉也認(rèn)為，從巡視覆蓋的比例來說，中央已經(jīng)對絕大多數(shù)應(yīng)巡視對象進(jìn)行了巡視，巡視“利劍”的威懾作用已經(jīng)穩(wěn)固形成。

“今年的巡視和‘回頭看’都證明，巡視工作越往后越嚴(yán)，這為2017年巡視奠定了節(jié)奏不變、力度不減的基調(diào)，也為黨的十九大之前完成巡視全覆蓋目標(biāo)發(fā)揮了決勝作用?！彼蝹フf。

黨內(nèi)法規(guī)體系提供制度保障

今年以來，隨著巡視工作實(shí)踐的開展，巡視制度也在逐步完善，尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系的完善給巡視工作提供了有力的制度支撐。

11月2日，十八屆中央第十一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開。

會(huì)議指出，本輪中央巡視是黨的十八屆六中全會(huì)后“再出發(fā)”。六中全會(huì)對全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

尤其值得注意的是，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏表示，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出在黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，第一次提出中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作，第一次提出市縣巡察工作。

在第十一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議上，王岐山強(qiáng)調(diào)，巡視要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為“尺子”，對黨的組織做全面“體檢”，把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》高高舉起，同貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例以及干部“能上能下”和防止“帶病提拔”的規(guī)定結(jié)合起來，用好從嚴(yán)治黨的制度利器。

對此，劉金程向《法制日報(bào)》記者表示，黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐敗斗爭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)需要思想建黨和制度治黨相結(jié)合，在制度治黨方面，黨內(nèi)法規(guī)體系的日益完善，方可扎牢織密制度的“籠子”。

“所以，巡視工作不可能僅僅專注于巡視本身，而是要與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)緊密聯(lián)系起來，共同形成合力?！眲⒔鸪陶f。

“這反映了巡視工作應(yīng)當(dāng)對照黨內(nèi)制度要求對巡視對象開展監(jiān)督檢查，而隨著黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，巡視工作有了更加科學(xué)的制度支撐和制度保障，而巡視也能夠更加促進(jìn)制度的有效運(yùn)行?！彼蝹フf。

宋偉告訴《法制日報(bào)》記者，未來的巡視工作，一方面會(huì)保持力度不減的節(jié)奏，同時(shí)發(fā)揮好“回頭看”的作用；另一方面，巡視工作將進(jìn)一步向基層延伸，通過基層巡查解決更多老百姓身邊的腐敗問題。

制圖/李曉軍