圖為12月28日,第三巡回法庭法官為來(lái)訪當(dāng)事人講解有關(guān)法律規(guī)定。李陽(yáng)　王雪　攝

□　本報(bào)記者　　周斌

今天8時(shí)30分許,最高人民法院第三巡回法庭在江蘇南京掛牌?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者就第三巡回法庭有關(guān)情況采訪了最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng),第三巡回法庭庭長(zhǎng)江必新。

主審法官平均審齡超10年

記者:從中央深改組審議通過(guò)到巡回法庭掛牌辦公只有不到兩個(gè)月時(shí)間,請(qǐng)介紹一下第三巡回法庭的籌建情況?

江必新:11月1日,中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請(qǐng)示》和《最高人民法院增設(shè)巡回法庭的方案》,明確在南京設(shè)立第三巡回法庭。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月緊張有序地籌建,第三巡回法庭于12月26日實(shí)現(xiàn)全庭人員整編入駐,于28日正式掛牌成立。第三巡回法庭在人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、辦公條件等方面,堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高水平組建籌備。

高標(biāo)準(zhǔn)配備審判人員。除全國(guó)人大常委會(huì)任命的第三巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)外,在最高法現(xiàn)任審判長(zhǎng)和優(yōu)秀審判員中選定主審法官9名。包括庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)在內(nèi)的12名主審法官的平均年齡為45歲,平均審判工作經(jīng)歷10年以上,全部具有碩士以上學(xué)位。其中,法學(xué)博士6人,全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家兩人,全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家兩人。針對(duì)華東地區(qū)金融、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新類型案件多的特點(diǎn),有意識(shí)地選派了具有相關(guān)專業(yè)背景的法官。

按照扁平化的理念設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。第三巡回法庭設(shè)立分黨組,由最高法院黨組派出,在其指導(dǎo)下開(kāi)展工作。設(shè)專職黨務(wù)干部(廉政監(jiān)察員),協(xié)助負(fù)責(zé)巡回法庭日常的黨建工作和廉政監(jiān)督工作。不設(shè)固定合議庭和固定審判長(zhǎng),只設(shè)立巡回法庭綜合辦公室和訴訟服務(wù)中心兩個(gè)行政管理部門(mén),綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一由綜合辦公室負(fù)責(zé),訴訟服務(wù)、警務(wù)保障等工作由訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé),不再另設(shè)其他行政和審判機(jī)構(gòu)。

按照便民化、信息化要求配置硬件設(shè)施。第三巡回法庭已建成審判法庭、信訪大廳、服務(wù)大廳、視頻接訪室、律師接談室、休息室等設(shè)施,基本具備辦公辦案、接待信訪、開(kāi)庭審判等功能條件。

記者:請(qǐng)您介紹一下第三巡回法庭在轄區(qū)設(shè)置和地點(diǎn)選擇上有什么考慮?

江必新:第三巡回法庭管轄江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市有關(guān)案件。之所以如此設(shè)置,主要是考慮,華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域開(kāi)放合作程度較高,人口密集,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域,重大跨行政區(qū)劃案件和新型、疑難、復(fù)雜案件較多。從2016年前三季度最高法收案情況看,來(lái)自第三巡回法庭轄區(qū)的民事、行政案件占民事、行政案件收案總數(shù)的近六分之一,為各巡回法庭最多。2016年1月至12月中旬,第三巡回法庭轄區(qū)5省市新收案件數(shù)占全國(guó)省以下法院新收案件總數(shù)的25.09%。綜合考慮華東地區(qū)各省區(qū)市地理位置、區(qū)域面積、交通狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量及我國(guó)傳統(tǒng)地理區(qū)域劃分,以及近年來(lái)受理案件類型、數(shù)量等因素,確定了第三巡回法庭的管轄區(qū)域及設(shè)立地點(diǎn)。

主審法官獨(dú)立簽發(fā)裁判文書(shū)

記者:第三巡回法庭在管理機(jī)制上有哪些特色呢?

江必新:第三巡回法庭將在履行好審判職能作用的同時(shí),不斷改革探索新的體制機(jī)制,以改革促審判,建機(jī)制提效率,進(jìn)一步探索完善具有中國(guó)特色社會(huì)主義的巡回法庭制度。

嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制。建立和完善新型審判運(yùn)行機(jī)制,全面落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,主審法官作為自己承辦案件的審判長(zhǎng),獨(dú)立簽發(fā)裁判文書(shū)。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件,不再審核、簽發(fā)其他主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)承辦案件的裁判文書(shū)。

完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)法官履職監(jiān)督制約,完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度,健全案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核、錯(cuò)案分析以及責(zé)任倒查等機(jī)制,確保辦案質(zhì)量,提高司法公信力。建立法官與雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人在法庭公開(kāi)、透明的溝通機(jī)制,嚴(yán)禁私下、單方接觸。

探索合議庭辦案優(yōu)化機(jī)制。第三巡回法庭主審法官專業(yè)理論背景各具特色,我們將努力探索新的合議庭辦案優(yōu)化機(jī)制,充分發(fā)揮好主審法官的專業(yè)背景優(yōu)勢(shì),在合議庭辦案過(guò)程中,優(yōu)勢(shì)互借、專業(yè)互補(bǔ)。

出臺(tái)司法解釋統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)

記者:法律的統(tǒng)一實(shí)施問(wèn)題備受關(guān)注,現(xiàn)在最高法將大量案件交由巡回法庭審理,這個(gè)問(wèn)題是否會(huì)更突出,如何避免問(wèn)題的出現(xiàn)?

江必新:統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)世界性難題,任何一個(gè)國(guó)家的司法體制無(wú)論再完備、設(shè)計(jì)再精良,在客觀上都不可能完全解決這個(gè)問(wèn)題。在最高法完成巡回法庭全國(guó)布局的背景下,對(duì)于如何確保法律的統(tǒng)一實(shí)施,進(jìn)一步做好統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)工作,的確是我們應(yīng)該更加重視的課題。我初步考慮,主要有以下幾種解決途徑:由最高法本部適時(shí)出臺(tái)司法解釋文件,統(tǒng)一全國(guó)范圍各級(jí)法院包括最高法各個(gè)巡回法庭的裁判標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)最高法本部發(fā)布典型案例和指導(dǎo)案例,進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上形成共識(shí)；完善主審法官聯(lián)席會(huì)議制度,針對(duì)案件審判中遇到的裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法律適用等問(wèn)題,及時(shí)充分研究討論,達(dá)成共識(shí)、消除分歧；加強(qiáng)各巡回法庭間和法官間的業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)；有效實(shí)行司法責(zé)任終身負(fù)責(zé)制,倒逼法官們依法、公正、公平的審理每一起案件等。

記者:第三巡回法庭受理審理哪些案件?為避免當(dāng)事人跑冤枉路,哪些案件是不受理的,當(dāng)事人該怎么辦?

江必新:第三巡回法庭將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的案件。主要有:應(yīng)當(dāng)由最高法審理的第一審行政或者民商事案件。不服高級(jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件等。一些涉及程序性事項(xiàng)的案件,如不服高級(jí)人民法院作出的罰款、拘留決定申請(qǐng)復(fù)議的案件等。涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件,以及最高法認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。

從第一、第二巡回法庭運(yùn)行的情況看,有些當(dāng)事人或其他群眾因不了解巡回法庭的受案范圍,所訴所訪事項(xiàng)不屬于巡回法庭法定受案范圍。我們提醒廣大當(dāng)事人和來(lái)訪群眾,到第三巡回法庭起訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V,一定要事先弄清楚是否屬于第三巡回法庭的受案范圍,是否依法有據(jù)、有理,絕不要抱著僥幸或碰碰運(yùn)氣的心理,從而增加自身的訴累。

第三巡回法庭依法不受理的案件類型包括6類:應(yīng)當(dāng)向最高法本部提起或由其辦理的案件,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、死刑復(fù)核、執(zhí)行案件和最高人民檢察院抗訴的案件等。仍在正常審理審查程序中的案件,應(yīng)向正在審理或?qū)彶榈娜嗣穹ㄔ悍从硢?wèn)題。中基層法院作出的已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū),應(yīng)向原審法院或其上一級(jí)法院提出再審申請(qǐng)或申訴?？上驒z察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴的案件,如不服高級(jí)人民法院駁回再審申請(qǐng)或逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定,或再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的民商事、行政案件等。未在法定期限內(nèi)向最高法申請(qǐng)?jiān)賹彽拿裆淌?、行政案件。針?duì)最高法已經(jīng)決定終結(jié)、備案終結(jié)或巡回區(qū)內(nèi)高級(jí)人民法院作出終結(jié)決定并已向當(dāng)事人送達(dá)涉訴案件終結(jié)告知書(shū)的案件。

本報(bào)南京12月28日電