行進(jìn)中國 精彩故事[專題]

　　在全國首創(chuàng)責(zé)任清單，率先在省市縣三級(jí)全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度體系

　　走在前頭的改革——

　　“防雷產(chǎn)品登記備案取消了，現(xiàn)在可以直接來安徽經(jīng)營施工。 ”3月23日，四川中光防雷科技有限公司負(fù)責(zé)人范書林在合肥的辦公室打電話給外地同行，邀請(qǐng)他們來安徽投資興業(yè)。范書林說，在安徽推行權(quán)力清單制度之前，外省來皖經(jīng)營防雷產(chǎn)品業(yè)務(wù)的公司必須先到省氣象局登記備案，人力財(cái)力成本讓不少企業(yè)頗為躊躇。

　　在省政務(wù)服務(wù)中心氣象局窗口，長期從事登記備案工作的李慶偉翻著登記本告訴記者，2014年，窗口共辦件252件，其中防雷產(chǎn)品登記備案占80%以上。如今，省外具備資質(zhì)的公司可以直接進(jìn)入市場，促進(jìn)了市場主體的有序流動(dòng)和公平競爭。

　　越來越多的企業(yè)在安徽享受到簡政放權(quán)帶來的便利。去年10月，我省省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單正式向社會(huì)公布運(yùn)行，覆蓋75家省直單位全部權(quán)力事項(xiàng)，保留權(quán)力事項(xiàng)1712項(xiàng)，精簡超過68%，簡政放權(quán)有了量化的成效。

　　由此，我省省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)在全國進(jìn)入最少之列。

　　行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力。 “我省責(zé)任清單與權(quán)力清單同步建立，在全國屬于首創(chuàng)。”省編辦負(fù)責(zé)人郭本純介紹，我省在探索建立責(zé)任清單制度中，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，創(chuàng)制責(zé)任清單，針對(duì)保留的省級(jí)行政權(quán)力，依法依規(guī)編制1萬余條責(zé)任事項(xiàng)、2萬余條追責(zé)情形，將權(quán)力清單中每項(xiàng)權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到條、細(xì)化到款，轉(zhuǎn)化為具體責(zé)任清單條目，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單兩單有機(jī)融合，形成權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系，構(gòu)建了政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的完整鏈條，讓權(quán)力與責(zé)任的對(duì)應(yīng)沒有彈性，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，給權(quán)力套上責(zé)任的“緊箍”，有權(quán)不可任性。

　　我省在責(zé)任清單制定方面進(jìn)行的探索和形成的經(jīng)驗(yàn)，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，中央編辦專程來我省調(diào)研總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　百尺竿頭更進(jìn)一步。今年3月1日前，我省參照省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)模式，16個(gè)市及105個(gè)縣(市、區(qū))政府權(quán)力清單和責(zé)任清單也正式向社會(huì)公布運(yùn)行，標(biāo)志著我省縱向順暢、橫向銜接的清單制度體系初步形成。這是安徽在全國首創(chuàng)責(zé)任清單，率先公布省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單后，又成為全國第一個(gè)全面公布運(yùn)行省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的省份，在構(gòu)建“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治政府、“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職必追究”的責(zé)任政府，全面推進(jìn)政府依法履職方面再次邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。

　　簡政放權(quán)提速增效——

　　政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“乘法”，制度建設(shè)成效在多個(gè)層面顯現(xiàn)

　　3月9日上午，六安市行政服務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)窗口，六安市公信房地產(chǎn)評(píng)估有限公司總經(jīng)理孔凡寶從窗口工作人員手中接過了房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)二級(jí)資質(zhì)延續(xù)證書?？粗C書上的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印章，孔凡寶有些感慨，以前為了這張證書，至少要往合肥跑上2個(gè)來回，這次在家門口就辦好了。

　　“我們將包括房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)二級(jí)資質(zhì)延續(xù)證書在內(nèi)的部分行政審批權(quán)力委托下放到了市里，企業(yè)和群眾在本市就近辦理。 ”省政務(wù)服務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳窗口首席代表嚴(yán)春告訴記者，省里去年亮出權(quán)力清單，推進(jìn)簡政放權(quán)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)研究落實(shí)，將審批權(quán)下移，同時(shí)施行資質(zhì)類證書異地打印，電子化審批等措施。各地有很多人和孔凡寶一樣，在家上網(wǎng)提交材料，到了規(guī)定時(shí)限，直接到本市行政服務(wù)窗口拿證書，一趟一站就能辦好。

　　取消不必要的行政審批，還權(quán)力給社會(huì)與市場，減少不必要的門檻，不僅能降低成本，提高效能，而且能極大地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和用人的自主性、靈活性，便于企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更好適應(yīng)市場變化，提高企業(yè)的競爭力。省經(jīng)信委取消“煤炭生產(chǎn)許可證審批、煤炭經(jīng)營資格證審批、煤礦礦長資格審批”后，涉及企業(yè)從中獲益，生產(chǎn)經(jīng)營狀況普遍向好。

　　在池州市，市文廣新局“打字復(fù)印許可”事項(xiàng)的取消，贏得一片掌聲。一位從事文印生意的業(yè)主說，過去不管是打字復(fù)印還是印刷名片，必須先在文化管理部門辦理《經(jīng)營印刷許可證》，再憑此證到公安部門辦理《特種行業(yè)許可證》，最后再憑兩證到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，“程序繁瑣、耗時(shí)耗力。”該項(xiàng)審批取消后，結(jié)合商事制度改革，當(dāng)?shù)卮蜃謴?fù)印企業(yè)開業(yè)更加便捷。

　　“權(quán)力清單、責(zé)任清單，不僅讓行政部門摸清了自己的權(quán)力‘家底’，還推動(dòng)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了部門的服務(wù)意識(shí)。 ”省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處副處長黃廣亮說，在兩張“清單”的推動(dòng)下，許多省直行政部門能夠騰出更多時(shí)間和人力，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，有效解決過去“重審批、輕監(jiān)管”的問題，促進(jìn)政府管理向“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”縱深推進(jìn)。

　　念好責(zé)任“緊箍咒”——

　　打通“最后一公里”，打造安徽“兩單”升級(jí)版

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。有了清單，更要嚴(yán)格執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)管，才能真正發(fā)揮功效，管住“任性”的權(quán)力。 “目前，少數(shù)地區(qū)和部門仍然存在選擇性放權(quán)，放小不放大、放虛不放實(shí)、形放實(shí)不放、放責(zé)不放權(quán)、明放暗收等現(xiàn)象，降低了簡政放權(quán)的‘含金量’。 ”在全國人大代表耿學(xué)梅看來，唯有切實(shí)防止權(quán)力行使中的越位、缺位、錯(cuò)位行為，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，才能確保清單落地見效、落地生根。

　　目前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已經(jīng)針對(duì)兩個(gè)清單實(shí)施，健全行政責(zé)任追究制度，對(duì)權(quán)力行使中的越位、缺位、錯(cuò)位行為，按規(guī)嚴(yán)格處理。省氣象局通過“單、表、圖”，最大化公開權(quán)力和責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　向基層延伸，讓更多百姓受益。省編辦負(fù)責(zé)人郭本純表示：“清單制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。公布運(yùn)行只是‘兩單’制度建設(shè)的第一步，執(zhí)行落實(shí)、落地生效任重道遠(yuǎn)。 ”

　　他介紹，下一步我省將著力優(yōu)化完善，打通清單制度建設(shè)的兩個(gè)“最后一公里”，推進(jìn)“兩單”運(yùn)行的“提檔升級(jí)”和更加高效便捷。具體來說，今年7月1日前，公布運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，使省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府“兩單”連為一體，打通清單制度建設(shè)的“最后一公里”；研究制定出臺(tái)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管辦法，構(gòu)建“三清單、一辦法”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管封閉制度體系，打通權(quán)力清單和責(zé)任清單落地生效的“最后一公里”；建立全省統(tǒng)一的“兩單”運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)“兩單”網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化，運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化，權(quán)力信息公開化，權(quán)力監(jiān)管實(shí)時(shí)化，保證權(quán)力運(yùn)行的提質(zhì)提效；建立“兩單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展“兩點(diǎn)兩線”優(yōu)化試點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化“兩單”，推出安徽“兩單”的升級(jí)版，確保“兩單”始終適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

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