習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)啟了“頂層設(shè)計(jì)”的改革時(shí)代，這是在新中國(guó)成立六十多年以來(lái)形成的堅(jiān)實(shí)的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確定通往新中國(guó)成立一百周年時(shí)富強(qiáng)、民主、文明國(guó)家方略和路徑的關(guān)鍵時(shí)代。中國(guó)正在變成一個(gè)現(xiàn)代的、非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)，為這樣一個(gè)社會(huì)提供良好的治理，需要構(gòu)建相當(dāng)多的治理機(jī)構(gòu)和制度。當(dāng)前大規(guī)模的反腐是為了清理制度環(huán)境里的污穢，建設(shè)合理的制度體系是影響更加深遠(yuǎn)的工作。
以中共十八大為標(biāo)志，中國(guó)的國(guó)家治理、深化改革、和平發(fā)展等政治事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在2013、2014兩年中，中國(guó)在這三個(gè)領(lǐng)域里邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，讓人眼前一亮的事件一個(gè)接一個(gè)地出現(xiàn)。近期，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)提出，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的大思路，具有非同尋常的意義。
要理解以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治理理念和目標(biāo)，尤其是2015年有可能發(fā)生的一系列政治事件和有可能出臺(tái)的方針政策，需要將2012年以來(lái)的政治發(fā)展放在新中國(guó)成立以來(lái)六十多年和從今日起到新中國(guó)成立一百周年（2049年）的三十多年的大歷史趨勢(shì)中去理解

開(kāi)啟“頂層設(shè)計(jì)”的改革時(shí)代，統(tǒng)一改革、治理和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
自2013年以來(lái)，改革和治理是中國(guó)政治發(fā)展中的兩個(gè)重要主題詞。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中眾多深化改革的措施都指向建設(shè)現(xiàn)代治理體系的目標(biāo)。

這表明，一方面，中國(guó)現(xiàn)有的治理體系脫胎于1949年新中國(guó)成立后仿照蘇聯(lián)模式、服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一整套政治設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正面對(duì)越來(lái)越多的治理挑戰(zhàn)。對(duì)于既有的治理體系，需要進(jìn)行全面的改革。

另一方面，中國(guó)正在變成一個(gè)現(xiàn)代的、非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)，為這樣一個(gè)社會(huì)提供良好的治理，需要構(gòu)建相當(dāng)多的治理機(jī)構(gòu)和制度。這表明，治理與改革是同一個(gè)任務(wù)的兩個(gè)方面。改革是為了更好地治理而調(diào)整已有的制度，更是要進(jìn)行大量的制度建設(shè)，以適應(yīng)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的治理需求。
黨的十八大以來(lái)的改革策略與改革開(kāi)放初期具有顯著的不同。中國(guó)長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代政府的實(shí)踐已經(jīng)為今天的改革者提供了非常優(yōu)異的經(jīng)驗(yàn)，使得今天的改革可以采取和上世紀(jì)八九十年代“摸著石頭過(guò)河”完全不同的改革策略，而可以在廣泛深入地分析、研究、討論基礎(chǔ)上，構(gòu)建出相對(duì)完整、全面的總體性改革方案。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理等體制的改革上，都可以先形成具有綱領(lǐng)性特征的方案，然后在依靠專業(yè)的部門(mén)和團(tuán)隊(duì)，形成具體的細(xì)化方案，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)實(shí)施。所以，十八大以來(lái)的改革可以稱為“頂層設(shè)計(jì)”的改革時(shí)代。
由頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始的改革要獲得成功，首先有賴于設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)，改革的目標(biāo)是否符合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。在這方面，今天中國(guó)的政策制定過(guò)程已經(jīng)具備了充分的知識(shí)儲(chǔ)備和設(shè)計(jì)能力，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府作為執(zhí)政和決策的機(jī)構(gòu)，對(duì)治理中需要解決的問(wèn)題具有敏銳的感知力和強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，從而可以科學(xué)地確認(rèn)改革的方向和目標(biāo)，設(shè)計(jì)出符合治理與發(fā)展需要的總體改革方案。十八屆三中、四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)總體方案，都非常準(zhǔn)確地反應(yīng)了改革的總體要求，指明了改革的方向。
在有了明確和堅(jiān)決的總體方案和綱領(lǐng)性文件后，改革的關(guān)鍵就在于實(shí)施。實(shí)施包括設(shè)計(jì)細(xì)化的、可執(zhí)行的具體改革方案以及將這些方案變成政府的行為。這一方面有賴于相關(guān)部門(mén)的知識(shí)儲(chǔ)備和人力儲(chǔ)備，一方面取決于相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行能力，還取決于執(zhí)行中面對(duì)的阻力。
從這個(gè)意義上講，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體則具有明顯的方向性。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)改革方案總體方案的設(shè)計(jì)、執(zhí)行方案的細(xì)化、具體方案的實(shí)施。中央國(guó)家安全委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)。由黨的總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)，并親自領(lǐng)導(dǎo)中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是為了保證黨對(duì)改革、治理、發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)一。

全面從嚴(yán)治黨，反腐成為制度建設(shè)的重要部分
新一屆中央政府的反腐敗運(yùn)動(dòng)以李春城被調(diào)查拉開(kāi)了帷幕。從那時(shí)起，隨著各種“大老虎”一個(gè)接一個(gè)地倒下，中國(guó)政壇上的反腐敗運(yùn)動(dòng)掀起了一波又一波的高潮。截止2014年底，已有五十六位副部級(jí)以上的干部因?yàn)楦瘮”怀仿毢驼{(diào)查。在2015年初，反腐的力量沒(méi)有絲毫減弱的跡象，公眾也預(yù)期還會(huì)有更多的“大老虎”被打倒。
對(duì)于習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的反腐工作，必須放在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)通往新中國(guó)成立一百年，也即下一個(gè)三十年的發(fā)展方向的定位上來(lái)理解。在改革開(kāi)放成功地進(jìn)行了三十多年之后，不可否認(rèn)，今天的中國(guó)在改革與發(fā)展上面臨著眾多巨大的挑戰(zhàn)。

一方面，改革和發(fā)展形成的既得利益集團(tuán)日益強(qiáng)大，國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體系中利益格局日益固化，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革形成了巨大的阻力

另一方面，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的政治權(quán)力與商業(yè)權(quán)力結(jié)盟的局面，這對(duì)保證國(guó)家權(quán)力的公平與公正性、社會(huì)利益分配的合理性、社會(huì)群體參與創(chuàng)造和分享經(jīng)濟(jì)財(cái)富機(jī)會(huì)的廣度和深度等都帶來(lái)巨大的負(fù)面作用。這樣一種格局不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，中國(guó)的政權(quán)就有可能變成為財(cái)富精英服務(wù)的政權(quán)，中國(guó)政府中的腐敗現(xiàn)象就有可能系統(tǒng)性地固化，真正地“積重難返”。
2012年以來(lái)的反腐最終目的，就是要徹底清理政治與經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域。如果說(shuō)最初因?yàn)閭€(gè)別腐敗的“大老虎”帶出來(lái)對(duì)石油系統(tǒng)與山西官場(chǎng)的“塌方式”腐敗的清理還不能明顯地反映中央這一系統(tǒng)性、體制性的反腐敗工程的話，2014年末以來(lái)，對(duì)金融系統(tǒng)腐敗的進(jìn)攻逐漸加速后，我們對(duì)這一趨勢(shì)就應(yīng)該抱有較強(qiáng)的信心了。
要在這樣的關(guān)鍵時(shí)候力挽狂瀾，將中國(guó)的政治和社會(huì)發(fā)展鎖定在正確的軌道上，就需要推動(dòng)一大波的結(jié)構(gòu)性、體制性的改革。政商關(guān)系必須實(shí)現(xiàn)徹底分割，從制度上斷絕有人將政治資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富，另一些人將經(jīng)濟(jì)財(cái)富轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，以及這兩類人之間形成聯(lián)盟的機(jī)會(huì)。除了堅(jiān)決切斷政商之間形成的同盟，斷絕官場(chǎng)之外的錢財(cái)進(jìn)入政治場(chǎng)域的路徑外，還要打擊官場(chǎng)之內(nèi)的權(quán)力貨幣化現(xiàn)象。所以，對(duì)官場(chǎng)內(nèi)的買官賣官行為的打擊也是當(dāng)前反腐敗的重點(diǎn)。
這樣一種體制性、制度性的反腐敗工程也包括軍隊(duì)。當(dāng)前對(duì)軍隊(duì)內(nèi)的腐敗行為的打擊與清理，同樣是著眼于切斷商業(yè)場(chǎng)域與軍隊(duì)場(chǎng)域的聯(lián)接和打擊軍隊(duì)內(nèi)部的權(quán)力貨幣化。軍內(nèi)的谷俊山、徐才厚等“大老虎”的最大罪惡之一，要么是利用貨幣財(cái)富來(lái)獲取軍內(nèi)的政治權(quán)力，要么是利用手中的政治權(quán)力暴斂貨幣財(cái)富。這樣的腐敗必須徹底清除，中國(guó)才可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。
所以，當(dāng)前大規(guī)模的反腐事實(shí)上是制度建設(shè)的一部分。過(guò)去三十來(lái)年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極的角色，造成經(jīng)濟(jì)財(cái)富與政治權(quán)力之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。反腐敗的目的，就是要清理這些聯(lián)系，并建立新的制度來(lái)規(guī)范政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的關(guān)系。在反腐敗的同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在建立一套新的制度體系。反腐是為了清理制度環(huán)境里的污穢，建設(shè)合理的制度體系則是影響更加深遠(yuǎn)的工作

“兩個(gè)一百年”和第三個(gè)三十年
我們可以看到，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在改革和治理上呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)。一是對(duì)腐敗的嚴(yán)厲打擊既是針對(duì)具體的腐敗現(xiàn)象和腐敗官員，又是以國(guó)家制度建設(shè)為目標(biāo)；二是改革已經(jīng)告別了“摸著石頭過(guò)河”的時(shí)代，而進(jìn)入了主動(dòng)地、方向性的改革時(shí)代；三是要推進(jìn)全面的、深入的改革和制度建設(shè)，必須有強(qiáng)而有力的中央權(quán)威。
事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自己的角色的定位一直隨著中國(guó)社會(huì)所面對(duì)的最重要的挑戰(zhàn)而調(diào)整、發(fā)展。從建黨開(kāi)始一直到毛澤東時(shí)代終結(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)革命型政黨，其主要目標(biāo)和任務(wù)是發(fā)動(dòng)、組織、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)與民族革命，在中國(guó)建立一個(gè)獨(dú)立的民族政權(quán)、建設(shè)新的國(guó)家。從鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨主要是一個(gè)發(fā)展型政黨，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化為主要目標(biāo)和主要任務(wù)。這期間，它也是一個(gè)改革型政黨，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域推動(dòng)了一系列的改革。進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)共產(chǎn)黨依然是一個(gè)發(fā)展型和改革型的政黨，但是，它更重要的任務(wù)變成了建設(shè)一套現(xiàn)代的綜合治理體系，即建立一套適應(yīng)中國(guó)、充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會(huì)秩序所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、司法等體制機(jī)制，為一個(gè)富裕、民主、自由、公平、公正、文明、和諧的社會(huì)構(gòu)建制度環(huán)境。
回顧新中國(guó)的歷史、展望中國(guó)的未來(lái)，1921年至1978年的中國(guó)歷史主要是民族國(guó)家建設(shè)的歷史（Nation Building）。實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立是那個(gè)時(shí)代的主要任務(wù)。可以說(shuō)，1971年中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，才標(biāo)志著獨(dú)立民族國(guó)家的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，而到2000年左右，中國(guó)成為世界主要的經(jīng)濟(jì)體，可以說(shuō)初步實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵的目標(biāo)，中華民族亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)才可以說(shuō)徹底消失，中華屹立于世界民族之林的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。而從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，隨著中國(guó)現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)國(guó)家的治理能力的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。從2000年到2020年，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年的時(shí)候，基本上可以稱為建立國(guó)家治理體系的階段，也就是狹義上的國(guó)家建設(shè)（state-building）。而從2020年至2049年，也就是新中國(guó)成立一百周年的時(shí)候，則是中國(guó)全面建設(shè)富裕、民主、自由、公正、文明、和諧的社會(huì)的階段。
正如新加坡著名學(xué)者鄭永年所指出的，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)第一個(gè)三十年（1949-1978）的發(fā)展，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)的第二個(gè)三十年的發(fā)展（1978-2012，他認(rèn)為1992-2012年間仍然是鄧小平時(shí)代的延續(xù)），習(xí)近平將領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)第三個(gè)三十年的發(fā)展。也就是說(shuō)，習(xí)近平對(duì)當(dāng)前治理和改革的任務(wù)的理解和定義，是以這“兩個(gè)一百年”為參照坐標(biāo)的。2012年以來(lái)和今后五到十年內(nèi)中共中央所推進(jìn)的改革與制度建設(shè)，都應(yīng)該放在這“兩個(gè)一百年”的框架中來(lái)理解。這一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期內(nèi)的改革和執(zhí)政措施，都會(huì)明確指向未來(lái)三十年中國(guó)的改革和制度建設(shè)的方向，也就是把中國(guó)未來(lái)三十年的發(fā)展鎖定在通往富裕、民主、和諧的國(guó)家的軌道上。