核心提示|立法法一項重要修改是，給予“設(shè)區(qū)的市”地方立法權(quán)，這意味著我省繼擁有立法權(quán)的鄭州和洛陽兩市后，除濟源以外的其他15市都可能擁有這項權(quán)力。與十二屆全國人大常委會第十二次會議的修正案（草案二次審議稿）相比，本次立法范圍擴大，增加了歷史文化保護一項。
昨日，大河報記者采訪我國法學(xué)界相關(guān)專家、代表。南陽、開封、鶴壁等市的書記、市長對大河報記者表示，對地方立法權(quán)期盼已久。
保護河流、古建筑，確保城市規(guī)劃“一張藍圖繪到底”……不少地市已經(jīng)開始盤算獲得地方立法權(quán)后“第一步棋”。
【變化】我省15市或?qū)⑿芦@地方立法權(quán)
地方立法權(quán)，簡單來說，就是地方立法機構(gòu)根據(jù)本地情況和需要，在不同上位法抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)的權(quán)力。
此前，立法法規(guī)定，地方立法權(quán)局限于“省、自治區(qū)、直轄市、較大的市”，河南只有鄭州和洛陽屬于“較大的市”。
而此次立法法修訂，賦予“設(shè)區(qū)的市”地方立法權(quán)。我省除濟源外，其他省轄市都屬“設(shè)區(qū)的市”。這意味著安陽、南陽、商丘等15個省轄市將有望獲得地方立法權(quán)。全國除了原來的49個擁有立法權(quán)的市外，這次有望新增235個，達到284個。
這些城市的地方立法權(quán)體現(xiàn)在：在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
【期盼】文化、環(huán)境環(huán)境、城市建設(shè)與管理，都可以立法保護了
“幸福來得太快”。地方立法權(quán)擴容在即，“設(shè)區(qū)的市”如何迎接？昨日，大河報記者采訪多名參加全國兩會的河南地方領(lǐng)導(dǎo)，對地方立法權(quán)，他們都表示期待已久。
“終于盼來了！開封需要立法的太多了！”全國人大代表、開封市市委書記吉炳偉對大河報記者說，開封的城市建設(shè)與管理，特別是歷史文化保護，都需要立法支持。“開封老城有247處不可移動文物，其中很多還沒定級，目前只能通過行政手段管理。真正確保這些文物在城市改造中不被隨意拆除，需要立法層面的保護。”吉炳偉說。
全國人大代表、鶴壁市市委書記魏小東對大河報記者說，除了立法保護淇河外，對城市規(guī)劃也需要立法確保“一張藍圖繪到底”。“以后不管誰執(zhí)政，不能由領(lǐng)導(dǎo)意志隨意改變。”
全國人大代表、南陽市委書記穆為民考慮最多的，是如何利用地方立法權(quán)，擔(dān)當(dāng)好國家重大戰(zhàn)略任務(wù)——對南水北調(diào)工程進行水質(zhì)保護。“這需要強有力的保護手段，就是法律手段。”
【考驗】法律的起草、評估和制定需要專業(yè)人才支撐
一邊各地市摩拳擦掌迎接立法權(quán)，一邊也有專家對地方的立法能力表示擔(dān)憂。“法律的起草、評估和制定需要有專家、高層次人才作為支撐。”中國政法大學(xué)鄒玉華教授表示，一些地方政府面臨立法人才缺乏，立法人才質(zhì)量亟待提高等問題。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏支招，可由公職律師來協(xié)助地方人大，進行地方性法規(guī)的論證、起草和咨詢工作。
地方立法權(quán)大幅擴容后，地方對立法人才大量需求，會不會改變法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)狀？對此，河南省人才交流中心人力資源專家盧宇認為，法科畢業(yè)生的供求關(guān)系短期不會改變，因為立法需要的是專業(yè)且有實踐經(jīng)驗的人才，不是人。但長遠來看，當(dāng)前依法治國的需要，地方立法的需求，都會對法學(xué)教育提出更高要求，倒逼相關(guān)教育改革，促使高校培育更高質(zhì)量的法科人才，法學(xué)專業(yè)的含金量也會隨之增加。
以前，有立法權(quán)的市有49個，以后，有望獲得立法權(quán)的市有：
49個+235個=284個
目前，在全國284個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，包括27個省會市、18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的共計235個。
現(xiàn)在立法法草案有望對上述兩個概念的市都給立法權(quán)。
有、無立法權(quán)的城市有何不同？
擁有立法權(quán)，可依據(jù)國家和省的法律法規(guī)制定地方法規(guī)和規(guī)章，而無立法權(quán)城市只能依規(guī)范性文件加以規(guī)范管理，導(dǎo)致同城不同規(guī)、同罰不同數(shù)，影響執(zhí)法效果。不過，立法權(quán)用得不好，也有可能造成濫用。
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