十八屆中央巡視實現(xiàn)全覆蓋

6月21日晚，隨著中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布十八屆中央第十二輪巡視的15所中管高校的反饋情況，該輪巡視反饋全部向社會公布。這標(biāo)志著黨的十八大以來，中央巡視如期完成對省區(qū)市地方、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

中央巡視組代表黨中央，十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

6月20日，十八屆中央第十二輪巡視的第十巡視組向武漢大學(xué)黨委反饋專項巡視情況。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，在新聞稿里有這么一句話：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志向武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)傳達(dá)了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神。”如果翻看此前十一輪的巡視反饋情況，會發(fā)現(xiàn)均有此環(huán)節(jié)。

正如總書記說過的，中央巡視組是中央的“欽差大臣”，代表的是黨中央。十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，每輪巡視結(jié)束，中央政治局常委會都要聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報，習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報告，并對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示，對巡視的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、成果運用、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求。

實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋

從2013年5月第一輪巡視拉開帷幕，十二輪總共巡視277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位開展了“機(jī)動式”巡視，累計巡視黨組織297次；而十七大之后的5年中，中央巡視機(jī)構(gòu)完成了對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、33家國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)、2所中管高校的巡視任務(wù)，并對14個省(區(qū)、市)和1家中管金融企業(yè)進(jìn)行了巡視回訪，累計巡視黨組織82次。對比可以發(fā)現(xiàn)，十八屆巡視黨組織總數(shù)量是十七屆的3.6倍。

之所以巡視數(shù)量能夠呈幾何級增長，一個重要的原因就是十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”的要求，使得巡視的步伐不斷加快。為了完成這一目標(biāo)，中央巡視組不斷創(chuàng)新方式、加快節(jié)奏：巡視組的數(shù)量從第一輪的10個增加到第三輪的13個，再到第八輪的15個；每個巡視組巡視的黨組織數(shù)量從原來的一對一增加到第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”，巡視效率不斷提高。

從具體戰(zhàn)術(shù)上分析，中央是通過“板塊輪動”逐步推進(jìn)，將中央一級巡視對象分為地方、部門、央企、金融和事業(yè)單位等5個板塊，一個板塊一個板塊地覆蓋：第一階段是第一輪至第四輪巡視，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋；第二階段是第五輪至第八輪巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是第九輪至第十一輪巡視，實現(xiàn)對中央部門和事業(yè)單位全覆蓋；第四階段是第十二輪巡視，實現(xiàn)對中管高校全覆蓋。

不僅是中央巡視首次實現(xiàn)全覆蓋，省級巡視全覆蓋也如期完成。截至今年4月底，各省區(qū)市黨委已順利完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實現(xiàn)了本屆黨委任期巡視全覆蓋。各地還加大了市縣巡察的推廣力度，截至目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，335個市(地州盟)、2220個縣(市區(qū)旗)黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬個，形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的良好格局。

從專項巡視到“機(jī)動式”巡視，不斷創(chuàng)新

6月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布十八屆中央第十二輪巡視反饋情況，首批反饋的8家單位包括內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個“回頭看”省區(qū)和中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院扶貧辦、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團(tuán)公司等4個試點開展“機(jī)動式”巡視單位。

“機(jī)動式”巡視，是在第十二輪巡視首次推出的新招。據(jù)介紹，與常規(guī)巡視和專項巡視相比，“機(jī)動式”巡視規(guī)模更小、人員更少，每個機(jī)動小組只有五六個人。不同于常規(guī)巡視的綜合體檢和專項巡視的專項檢查，“機(jī)動式”巡視問題導(dǎo)向更加鮮明，哪里問題反映突出就去哪里，機(jī)動靈活地選定巡視任務(wù)，類似“游動哨”。

此外，從第一輪巡視開始探索實行“三個不固定”，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定，到第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時首次探索開展專項巡視，并在第五輪起全面推開；從第六輪巡視探索分類專項巡視、實行“一托二”，到第八輪巡視試點“一托三”；從第九輪巡視開展“回頭看”，到第十二輪巡視試點開展“機(jī)動式”巡視，巡視的方式方法一直在創(chuàng)新。

從“四個著力”到政治巡視，巡視定位越來越清晰

在不斷創(chuàng)新的同時，巡視定位越來越清晰，使得巡視發(fā)揮了意想不到的威力。一位曾經(jīng)參加過十八大前巡視的干部告訴記者，原先的巡視時間長，巡視內(nèi)容包羅萬象、重點不夠突出，因此很難聚焦重點問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題也往往沒能及時整改。巡視反饋時往往是好話說了一籮筐，問題沒幾條，而且有的還與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作無關(guān)。

翻閱十八大之后每輪巡視的反饋情況可以發(fā)現(xiàn)，巡視組都是不說客套話、直接點問題。這是因為從第一輪巡視開始，中央就對巡視工作提出了“四個著力”的明確要求：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

從第一輪巡視聚焦作風(fēng)、貪腐、政治紀(jì)律和選人用人等問題的“四個著力”，到第三輪巡視增加對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第九輪巡視明確“把政治巡視的要求高舉起來”，到后面每輪巡視堅定不移深化政治巡視，反饋意見緊緊扣住管黨治黨的諸多重要方面，再到第十一輪巡視增加對意識形態(tài)工作責(zé)任制的監(jiān)督檢查，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷擴(kuò)展，巡視定位越來越清晰。

不僅發(fā)現(xiàn)問題更要解決問題，巡視立行立改成效顯著

很多人對巡視存在誤解，認(rèn)為巡視組可以打“老虎”。事實上，巡視組并不直接查辦案件，僅僅負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題線索。然而，正是因為巡視發(fā)揮了“千里眼”“顯微鏡”的作用，大量問題線索得以發(fā)現(xiàn)，廣大群眾積極性得到高度釋放，才使得巡視的威力不斷放大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部中，50%以上的線索來自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等；同時，十八屆中央前十一輪巡視工作，僅巡視中央和國家機(jī)關(guān)就累計受理信訪16萬多件次，與干部群眾談話1.8萬多人次。實踐證明，巡視是中國特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式。

然而，僅僅發(fā)現(xiàn)問題、查處腐敗分子還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是巡視工作的全部?！拔覀凕h一貫堅持懲前毖后、治病救人。發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題、改正問題。”一位巡視干部認(rèn)為。十八屆中央巡視的一個重要特點是“立行立改”，整改成為巡視的一個重要組成部分。每個被巡視單位和地區(qū)在召開巡視反饋會議時，巡視組長都會明確提出要求，自反饋日期起兩個月內(nèi)提交整改情況報告，并向全社會公布。一般在巡視反饋結(jié)束兩三個月后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站都會如期公布所有被巡視單位和地區(qū)的整改情況，并在文末留下聯(lián)系電話、地址和郵箱，歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議。

不少整改得力的被巡視單位和地區(qū)還獲得了中央的肯定，有的還將整改經(jīng)驗通過媒體進(jìn)行宣傳，例如天津力克“圈子文化”“好人主義”、江西狠剎隱形“四風(fēng)”“一桌餐”、全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組推進(jìn)政企分離等。通過整改，大量原先沒有得到重視和解決的問題得到根本性的推動，被巡視單位和地區(qū)的風(fēng)氣為之一變。

正是因為巡視的豐富實踐不斷發(fā)展，才使得巡視制度也相應(yīng)迅速發(fā)展。2015年6月，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂，對巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律等各個方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定；今年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再“升級”，將總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果，對中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障。本報記者姜 潔

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