從最初的487類縮減到目前的60類
中國(guó)進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可

近日，國(guó)務(wù)院確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序：取消包括輸水管、蓄電池在內(nèi)的19類產(chǎn)品事前生產(chǎn)許可，電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，同時(shí)下放8類產(chǎn)品由地方質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施。經(jīng)此一“砍”，生產(chǎn)許可證取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50％。

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)加大“放管服”改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

■ 制度松綁

釋放企業(yè)活力

“有證才有生產(chǎn)，沒(méi)證就不能開(kāi)工?！遍L(zhǎng)久以來(lái)，生產(chǎn)許可證卡在了企業(yè)的七寸上。在生產(chǎn)許可證制度下，強(qiáng)化審查流程、保證檢驗(yàn)結(jié)果導(dǎo)致了審查流程拉長(zhǎng)、效率降低。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)從辦理申請(qǐng)到最后取證大約要5個(gè)月甚至半年的時(shí)間。

一位中小企業(yè)發(fā)展研究專家對(duì)本報(bào)表示，生產(chǎn)許可對(duì)企業(yè)的影響主要反映在兩個(gè)方面：一是政府設(shè)定的門檻會(huì)為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)一定障礙；二是取得生產(chǎn)許可證需要企業(yè)滿足在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、技術(shù)規(guī)范方面的要求，而在這一論證過(guò)程中，企業(yè)會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間、人力和財(cái)力成本。

企業(yè)增活力，制度先松綁。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，有利于企業(yè)釋放活力。“表面上看，政府放開(kāi)了一些非關(guān)鍵、但對(duì)企業(yè)影響很大的關(guān)口，實(shí)際上這有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)社會(huì)投資活力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新力。”

據(jù)悉，本次取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)。取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了完全松綁。

■ 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

優(yōu)化政府服務(wù)

取消生產(chǎn)許可證管理后，如何保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全和消費(fèi)者的權(quán)益？這成為消費(fèi)者最為關(guān)心的話題。

據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)李元平介紹，這次改革的一個(gè)基本原則就是放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

李元平就此給出了3條對(duì)策：加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度；加強(qiáng)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)；推進(jìn)懲罰性賠償制度建設(shè)。他表示，此次改革要求政府既要為企業(yè)松綁減負(fù)，又要重視監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任；同時(shí)突出優(yōu)化服務(wù)，提高審批效能。

在汪玉凱看來(lái)，過(guò)去政府把關(guān)太多，反而難以實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”的初衷，造成有效投資增速放緩或無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象?！皽p少一些許可認(rèn)證檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，可以更好地增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。”

汪玉凱認(rèn)為，除了隨機(jī)抽查，還可輔以其他手段，比如產(chǎn)品質(zhì)量與銀行貸款、優(yōu)惠補(bǔ)助、企業(yè)信譽(yù)掛鉤，這對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度更大。此外，他建議政府應(yīng)不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)：“我看到在一些開(kāi)發(fā)區(qū)，把監(jiān)管變成一種精準(zhǔn)服務(wù)，針對(duì)某家企業(yè)存在的問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)，這樣不就是雙贏的監(jiān)管嗎？”

■ 第三方介入

搭建權(quán)威體系

強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，需要最大限度發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，搭建市場(chǎng)機(jī)制下的質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)。這就需要行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方的介入。“政府不可能事必躬親，市場(chǎng)第三方力量的健康發(fā)展，將對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律產(chǎn)生積極影響?！蓖粲駝P說(shuō)。

為了更好地加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)檢總局也在探索行業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。李元平表示，將通過(guò)第三方積極探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評(píng)價(jià)，組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，實(shí)施“黑名單”制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，加大質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

而在第三方機(jī)構(gòu)的選擇和發(fā)展上，汪玉凱建議，政府要和第三方機(jī)構(gòu)分開(kāi)，采用市場(chǎng)化手段進(jìn)行第三方機(jī)構(gòu)配置?！氨苊庖揽空畽?quán)力進(jìn)行監(jiān)管，就要通過(guò)專業(yè)化水平、評(píng)估能力和市場(chǎng)滿意度來(lái)衡量機(jī)構(gòu)的權(quán)威性?！保ㄓ浾?王萌）

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