盤點2014：十大經(jīng)濟政策 改變你我生活2014年12月10日 06:55   來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)   [打印本稿][字號 大 中 小][手機看新聞]　　中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：2014年，國務院陸續(xù)出臺了各種政策，有從政府自身層面的改革政策，也有對資本、價格市場的健康發(fā)展的意見決定，還有許多跟老百姓生活息息相關的政策，這些政策有的已經(jīng)讓我們享受到它們帶來的紅利，有的會在將來很長一段時間內(nèi)持續(xù)為我們的生活提供保障。值此歲末，中國經(jīng)濟網(wǎng)摘選了今年出臺的十大政策，看看這些政策是如何改變我們的生活的。

1、政府自身的革命——簡政放權

轉變政府職能、簡政放權是本屆政府開門辦的第一件大事。到今年九月我國先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。李克強總理已經(jīng)兌現(xiàn)了“本屆政府下決心要削減三分之一以上行政審批事項”的承諾。轉變政府職能是當前形勢下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡政放權則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。通過簡政放權，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”。讓“放”和“管”有效結合起來，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。

點評：簡政放權是革政府自己的命，而對老百姓來說，加在市場身上的審批緊箍咒卸掉后，創(chuàng)辦公司便利了，有些項目不用蓋章了，項目審批提速了，憑實力拿下的項目不再飛走，無需再向經(jīng)辦人員輸送好處……簡政放權是“有感的改革成效”，積蓄了社會的改革動能，激勵了民族的改革信心。

2、開公司不再難——推進工商登記制度改革

今年年初，國務院批準《注冊資本登記制度改革方案》?！斗桨浮分赋?，通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展。具體內(nèi)容包括實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡化住所(經(jīng)營場所)登記條件、穩(wěn)妥推進先照后證改革，試點推行全程電子化登記。

點評：推進工商登記制度改革后，最立竿見影的效果就是新增注冊公司顯著增加，改革半年時間內(nèi)，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。另外政策還在引導創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)作出了顯著貢獻。今年以來，新登記的各類市場主體數(shù)量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)了就業(yè)，同時擴大就業(yè)崗位，帶動就業(yè)。同時，這項改革實行的注冊資本認繳登記制，使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需求投入資本，降低了企業(yè)設立的資金成本，提高了資金的使用效率。

3、二元戶籍制終結——推進戶籍制度改革

國務院7月30日公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，意見指出，為適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。落戶政策上，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

點評：《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，意味著中國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺，億萬農(nóng)業(yè)轉移人口的追夢之路越走越寬廣。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)資料顯示，目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見，這些省份均明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。

4、讓市場來定價——推進價格改革

十八屆三種全會明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。首當其沖被納入改革范疇的，是天然氣價格改革、污水處理費、垃圾處理費以及生產(chǎn)性中介服務價格等。國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價；決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力；確定促進云計算創(chuàng)新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

點評：新一輪價格改革，推進市場定價是一個關鍵詞。進一步放開價格，既有利于市場主體，也有利于廣大消費者。價格是經(jīng)濟運行的風向標，也是居民生活的冷暖溫度計。做好價格工作，事關經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和民生的改善。只有物價穩(wěn)了，民心才能穩(wěn)，社會才能穩(wěn)。只有物價穩(wěn)了，改革才能夠順利向前推進。

5、促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級——加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

生產(chǎn)性服務業(yè)是依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。國務院7月28日印發(fā)《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展做出的全面部署。《指導意見》提出了引導市場主體行為的發(fā)展導向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點。提出了十一條重點發(fā)展任務和六大措施，并對各部委分工做出了具體部署。

點評：從當前我國經(jīng)濟運行情況來看，我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，產(chǎn)品附加值低，資源能源消耗高，環(huán)境污染重等等問題非常突出。解決這些問題的重要途徑之一，就是順應我國產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的升級趨勢要求，深化改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，大力發(fā)展各類服務業(yè)，尤其是為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)。

6、股市投資有保障——進一步促進資本市場健康發(fā)展 今年5月9日下午，國務院印發(fā)了《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟繁硎具M一步促進資本市場健康發(fā)展，健全多層次資本市場體系，對于加快完善現(xiàn)代市場體系、拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟轉型升級具有重要意義。意見對新時期資本市場改革、開放、發(fā)展和監(jiān)管等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署。

點評：我國目前上市公司規(guī)范化運作水平不高、回報投資者能力不強、激勵約束機制不健全等?！缎聡畻l》緊緊圍繞提高上市公司質量這一目標，提出了引導上市公司通過資本市場完善現(xiàn)代企業(yè)制度、履行好信息披露義務、增強持續(xù)回報投資者能力、規(guī)范控股股東和實際控制人行為、鼓勵建立市值管理制度、完善股權激勵制度、允許按規(guī)定通過多種形式開展員工持股計劃等政策措施。

7、老有所養(yǎng)——建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

今年年初，國務院印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提出到"十二五"末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

點評：《意見》將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對促進人口流動，增強社會安全感，穩(wěn)定人民群眾對改善民生的預期，拉動消費，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都具有重要意義；對逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮極其重要的作用。

8、根治大氣污染——加強霧霾等大氣污染治理

國務院5月15日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

點評：今年全國各地的霧霾天氣令人印象深刻，而霧霾的形成很大程度上是大氣中各種污染物的超標所造成的?！缎袆臃桨浮酚不酥笜耍炕巳蝿?，強化了措施，在進一步明確必須確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標的基礎上，又要求各地區(qū)嚴格控制能源消費增長，從根源上治理大氣污染。

 9、居者有其屋——進一步加強棚戶區(qū)改造工作

自2013年《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》發(fā)布，2013年全國改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區(qū)改造工作，2014年7月21日，國務院辦公廳印發(fā)通知進一步加強棚戶區(qū)改造工作。

點評：實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。從這幾年實踐來看，扎實推進各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴大內(nèi)需的一項重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

10、5萬億產(chǎn)業(yè)蛋糕——加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

2014年10月20日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，部署積極擴大體育產(chǎn)品和服務供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

點評：意見出臺，一張以做大5萬億元體育產(chǎn)業(yè)蛋糕為目標的宏偉藍圖也就此展現(xiàn)于世人眼前。這也意味著，體育之于全體公民而言，也將跳出一味追求冠軍、金牌的固有思維，轉而投身孕育巨大商機和滿足人們強身健體以及各類體育消費需求的大市場建設上來?！　?br />

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