據(jù)德國媒體近日報道，德國聯(lián)邦國防軍設立了一個專門從事信息戰(zhàn)的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)司令部，從而成為首個擁有“獨立”網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部的北大西洋公約組織成員。德國此舉對于自身和北約的網(wǎng)絡空間軍事能力建設均具有重要的意義和影響。
德國建立與陸?？杖娖烬R的獨立信息軍種已有堅實基礎
據(jù)悉，德國聯(lián)邦國防軍此次成立的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)司令部全稱為“網(wǎng)絡與信息空間司令部”，地位與陸?？哲姴⒘校胺Q專門的信息軍種。該司令部設在波恩，目前由260名信息技術專家組成，未來將擴展至1.35萬人。報道稱，該司令部將24小時不間斷運行，捍衛(wèi)包括德國信息基礎設施、需計算機支持的武器系統(tǒng)等目標。預計到2021年將“完全做好應戰(zhàn)準備”。
在此之前，德國已經(jīng)在國家與軍隊兩個層面建立較為扎實的網(wǎng)絡空間安全力量基礎。在國家層面，德國早已建立了由聯(lián)邦總理府、外交部、國防部、經(jīng)濟部、司法部、財政部、德國工業(yè)聯(lián)合會、德國工商大會，以及德國信息經(jīng)濟、電信和新媒體協(xié)會代表參加的“網(wǎng)絡安全理事會”。理事會每年召開3次會議，共同商討德國面臨的網(wǎng)絡空間安全問題。
2011年4月1日，德國政府建立了國家網(wǎng)絡空間防御中心。該中心由德國聯(lián)邦信息技術安全局負責，包括聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局、聯(lián)邦民眾保護與災害救助局、聯(lián)邦刑事犯罪調(diào)查局、聯(lián)邦警察、聯(lián)邦情報局，以及各州代表和聯(lián)邦國防軍均參與其中的工作。一旦發(fā)生網(wǎng)絡空間的攻擊，該中心可迅速評估形勢，并向各級部門提出應對措施建議。
在軍隊方面，德國聯(lián)邦國防軍是較早開始建設建制網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量的軍隊之一。其中，最典型的部門為戰(zhàn)略偵察指揮部和國防軍信息技術中心。戰(zhàn)略偵察指揮部由聯(lián)邦國防軍大學的信息專家組成，專門負責在聯(lián)邦憲法規(guī)定的任務框架內(nèi)執(zhí)行網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)任務；國防軍信息技術中心則主要維護國防軍通信安全，確保指揮通信系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，歸屬于聯(lián)邦國防軍信息技術局。
此外，還有負責部隊IT系統(tǒng)的聯(lián)邦國防軍信息技術指揮部、負責為軍事行動提供地理信息支援保障的聯(lián)邦國防軍地理信息中心、負責部隊網(wǎng)絡／IT安全的聯(lián)邦國防軍網(wǎng)絡安全中心，以及負責計算機網(wǎng)絡行動的網(wǎng)絡軍事行動中心。
這些專業(yè)機構與部門奠定了德國聯(lián)邦國防軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量的基礎。同時，按照計劃下一步都將集中隸屬于此次新成立的網(wǎng)絡與信息空間司令部。
應對日益嚴峻的網(wǎng)絡安全威脅是德國加強網(wǎng)絡空間軍事力量建設的主要原因
德國此次設置專門的網(wǎng)絡與信息空間司令部，主要是為了適應當前的網(wǎng)絡安全環(huán)境。早在德國提出“工業(yè)4.0”之時，就已經(jīng)認識到隨著數(shù)字世界和現(xiàn)實世界日益融合，網(wǎng)絡安全的挑戰(zhàn)越發(fā)嚴峻。網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡間諜越來越專業(yè)化，傳統(tǒng)的預防方式已不足以應對新情況。更重要的是，德國大約有五分之四的關鍵基礎設施掌握在私營企業(yè)手中，網(wǎng)絡安全面臨的威脅更加廣泛。
2016年11月底，德國電信遭遇了一次大范圍的網(wǎng)絡故障。在總計約為2000萬臺固定網(wǎng)絡用戶中，有大約90萬臺路由器發(fā)生故障，并由此導致大面積網(wǎng)絡訪問受限。之后，德國電信確認了是由于路由設備界面暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，導致在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生了針對性攻擊。
同時，德國軍方認為，在軍事領域的網(wǎng)絡攻擊已經(jīng)成為部隊和情報部門行動的重要組成部分。2008年格魯吉亞危機和烏克蘭事件中已經(jīng)顯露出網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的端倪。
為此，德國政府和軍隊先后頒布了一系列相關文件指導網(wǎng)絡空間安全領域的建設。2009年6月，德國內(nèi)政部頒布了《關鍵基礎設施防護國家戰(zhàn)略》，提出了關鍵基礎設施防護的基本原理、應采取的行動、經(jīng)驗教訓和相關風險。2011年2月23日，德國政府頒布了《德國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，重點關注了關鍵信息基礎設施、國家信息技術安全、公共行政部門信息技術安全、國家網(wǎng)絡空間響應中心等10個方面的重要問題。
2016年版的《德國國防白皮書》則代表了軍方在網(wǎng)絡空間領域的態(tài)度與立場。該白皮書認為，德國國家的繁榮和公民的福祉主要依賴于全球信息和通信系統(tǒng)、供應鏈等方面的暢通無阻。根據(jù)目前的技術發(fā)展現(xiàn)狀，德國主要面臨包括盜竊和欺詐性使用個人數(shù)據(jù)、開展工業(yè)間諜活動、破壞關鍵基礎設施，以及干擾或癱瘓政府和軍事通信系統(tǒng)在內(nèi)的多種威脅。而且，實施網(wǎng)絡攻擊的手段并不僅限于國家行為體，恐怖組織、犯罪組織和網(wǎng)絡精英，均可以較小的付出造成嚴重的破壞。
為此，德國必須努力確保地面、空中和海上通信線路安全，以及太空、網(wǎng)絡和信息空間不受阻礙。德國聯(lián)邦國防軍使命之一，就是準備和增強網(wǎng)絡與信息空間的能力。
德國聯(lián)邦國防軍將網(wǎng)絡與信息空間司令部的作戰(zhàn)任務設定為：確保聯(lián)邦國防軍信息安全及保護IT系統(tǒng)，以保證其可隨時隨地長期投入使用；確保政府關鍵網(wǎng)絡／IT基礎設施不受破壞；建立全面的軍事情報環(huán)境和關鍵網(wǎng)絡環(huán)境，并有助于維持所有政府部門的環(huán)境；在網(wǎng)絡空間實施計算機網(wǎng)絡軍事行動，以及在復雜電磁環(huán)境下進行電子戰(zhàn)。
德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩在網(wǎng)絡與信息空間司令部啟動儀式上說：“如果德國軍方遭到網(wǎng)絡攻擊，我們有能力自衛(wèi)。一旦相關攻擊危及德國作戰(zhàn)力量的運行和作戰(zhàn)準備，我們將還以進攻措施。”
新司令部的建成將增強德國自身影響力和推動北約整體網(wǎng)絡空間能力建設
作為第一個建立獨立網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)司令部的國家，德國此舉對自身和北約都將產(chǎn)生一定的影響。對德國自身來講，加強網(wǎng)絡空間軍事能力的建設將進一步拓展德國的影響力。近年來，德國聯(lián)邦國防軍越來越廣泛地參與國際事務，成為對外輻射國家影響力的重要依托。在網(wǎng)絡空間也是如此，這是一個能夠體現(xiàn)影響力的新興領域。按照《德國國防白皮書》的倡議，德國在網(wǎng)絡空間將基于聯(lián)合國專家組的合理建議，加強聯(lián)合國對于各類事件引發(fā)國際緊張局勢的管理能力，并追求在國際法運用方面達成共識，以及在“歐安組織”內(nèi)部建立各參與國間就網(wǎng)絡安全政策的互信和透明機制。同時，將積極在網(wǎng)絡空間與其他國家進行聯(lián)合行動，以及開發(fā)網(wǎng)絡空間參與國之間共同遂行穩(wěn)定行動的指導原則。網(wǎng)絡與信息空間司令部的設立無疑將推動這些國際合作的進一步發(fā)展。
對于北約來講，德國網(wǎng)絡與信息空間司令部的成立無疑將掀起新一輪的網(wǎng)絡空間軍備競賽。該司令部首任指揮官路德維?！とR茵霍斯表示，不少北約盟友“正帶著極大的興趣，追蹤此事”，預計會效法德國的這一舉措。實際上，北約近年來一直比較注重網(wǎng)絡空間領域軍事能力的建設，特別是以法國、德國為代表，它們帶動著北約緊跟以美國為首的網(wǎng)絡空間軍事強國的步伐，從而在網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)領域取得了主動地位。
（作者單位：空軍工程大學 火箭軍指揮學院）
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