惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展的永恒主題，農村改革對于全局發(fā)展的意義更是非比尋常。我國改革從農村開始，農村穩(wěn)全局就穩(wěn)，這是由三農的重要地位決定的。

2016年4月，習近平總書記在小崗村提出“三個堅定不移”，再次申明了中央推進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的意志和決心。當前，農業(yè)還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，農民還是最大的低收入群體。如果三農問題解決不好，全面建成小康社會的目標就難以實現。

如何讓農民的錢袋子更鼓、權利得到更好的維護和發(fā)展？如何讓農村生產關系的變革更加有利于生產力的發(fā)展？如何讓農業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)？這些都是農村改革的重點難點問題，也是今年兩會上代表委員熱議的焦點。

產權制度改革：賦予農民更多財產權利

農村改革千頭萬緒，首要是抓住關鍵性、基礎性、普遍性的任務。“新形勢下深化農村改革，主線是處理好農民和土地的關系，推進農村產權制度改革，賦予農民更多財產權利。這一攬子的改革，都是屬于給農村打下制度性基礎的改革，是農村改革的‘深水區(qū)’和‘硬骨頭’。”全國政協(xié)委員、國務院參事杜鷹如是說。

全國人大代表、浙江建德市楊村橋精品草莓科技示范基地經理吳東良認為，農村改革最重要的是激活農村土地要素。要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營，提高農業(yè)集約化水平，促進農村土地資源要素的合理流動。

目前，全國土地流轉面積占家庭承包耕地面積35%左右，“家家有地，不一定戶戶種田”成為新時尚。“三權分置”也賦予“經營權”諸多權能，特別是將金融支持與經營權掛鉤，進一步盤活了沉睡的資產。

為此，全國人大代表、天能動力國際集團董事局主席張?zhí)烊谓ㄗh，完善農村綜合產權交易服務平臺，通過資產評估、產權交易、信用和融資擔保、資產管理、風險補償等“一條龍”的專業(yè)化服務，搞活土地經營權，破解新型經營主體的融資難題。

“一方面，農民擁有土地財產，但面臨資金、技術、市場的瓶頸；另一方面，工商資本投資農業(yè)又面臨用地難題。如何化解企業(yè)缺地和農民缺錢的發(fā)展難題？”全國政協(xié)委員、正大集團副董事長楊小平介紹了一個可供借鑒的模式，“我們通過‘農戶+合作社+企業(yè)’的模式，形成了農民是資產所有者、企業(yè)是資產運營者的農商共同體。農民旱澇保收獲得固定分成的資產收益，企業(yè)是職業(yè)經理人，承擔市場風險。”

完善價格機制：改革不合理的農業(yè)供給結構

在當前農村改革領域，最引人注目的就是糧食等重要農產品價格改革。“價格改革是與農業(yè)供給側結構性改革最密切相關的內容，價格信號不準，何來調結構？而且價格是改革的快變量，引導性強，要首當其沖。”杜鷹建議。

全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學校長柯炳生認為：“目前我國糧食價格是三種制度并存，水稻、小麥是托底收購價，這里邊包含了對農民的補貼成分；棉花實行目標價格補貼，是部分程度的價補分離；玉米實行市場定價、價補分離。三種制度并存一定是過渡階段，還需要繼續(xù)探索完善。”

全國政協(xié)經濟委員會副主任陳錫文說，在推進農業(yè)供給側結構性改革的過程中，一個非常重要的問題就是發(fā)揮市場機制的決定性作用，主要表現在主要農產品的價格上。如果農民滿意而市場不接受，農產品價格的形成機制就依然要調整。

市場不接受、結構不合理、農民不增收，困局怎么破？既要發(fā)揮市場的作用，又要把改革的陣痛降到最低，如何把有限的財政資金發(fā)揮最大效益，使得補貼可持續(xù)，對促進農民持續(xù)增收和現代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用？

“實行價補分離，橋歸橋、路歸路，按土地面積補貼，與品種脫鉤，簡單透明，更好地發(fā)揮市場機制的作用，讓農民從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)，不斷提高生產效率。以前農民不是根據市場來決策，而是根據政府的價格政策來決策，而政府的價格政策沒有規(guī)律可循，所以很茫然。要讓農民通過市場分析來決定種什么，政府把補貼從價格里拿出來，換一種方式再給農民。”柯炳生建議。

釋放“雙創(chuàng)”活力：為農村發(fā)展注入新動能

改革來自于生產關系的調整，也來自于生產力的迸發(fā)。除卻土地等傳統(tǒng)生產要素的變革，“雙創(chuàng)”“城歸”等新力量也為農村改革注入了新動能。

“當年有‘海歸’，現在有‘城歸’，在城里創(chuàng)業(yè)的年輕人，掙到了一些錢，也攢到了一些人脈，他們回到農村，對農村實體經濟振興起到了作用。這看似是個經濟問題，其實也解決了社會問題。”全國政協(xié)委員厲以寧說，我國農村“三留守”人群數量各在4000萬以上，現在兒子、女兒從城里回來了，許多問題也迎刃而解了。

全國政協(xié)委員楊志明建議：“要像扶持‘海歸’那樣扶持‘城歸’?？梢詫曳龀中∥⑵髽I(yè)、農副產品就地加工、革命老區(qū)旅游開發(fā)、精準扶貧等優(yōu)惠政策進行集成，集中釋放形成磁場效應；對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地作出統(tǒng)籌安排，可以依托現有各類園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源。”

“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是小微企業(yè)，大商大資并不多，他們很難享受土地、金融、賦稅等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)還是很艱辛的。”全國政協(xié)委員尚勛武建議，從政府管理的角度，要在制度設計上提供更多便利，細化土地、金融等政策措施，比如村集體建設用地如何開發(fā)？廠房設施怎樣貸款抵押？這些都是當務之急。

而對于鼓勵大學生到農村創(chuàng)業(yè)，來自高校的委員們也發(fā)表了自己看法。5年前，安徽農業(yè)大學開設了青年農場主創(chuàng)新班，采取與企業(yè)、社會聯(lián)合培養(yǎng)的模式，大學二年級的學生可以根據個人興趣報名參加，至今已有兩屆畢業(yè)生。

“從畢業(yè)去向看，真正去農村一線創(chuàng)業(yè)的并不多。一方面要加大鼓勵政策，吸引青年人才特別是農村出來的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面要在社會上營造氛圍，覺得農業(yè)是個體面的職業(yè)，值得去扎根創(chuàng)業(yè)。”全國政協(xié)委員、安徽農業(yè)大學副校長夏濤建議。

“我們還是鼓勵大學生先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。成功的創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)新，特別是農村創(chuàng)業(yè)要有新的元素。剛畢業(yè)的大學生缺乏資金、經驗等各方面的積累，通過就業(yè)廣泛積累經驗，可為今后創(chuàng)業(yè)做一些準備。”柯炳生特別強調，大學生創(chuàng)業(yè)不可一概而論，要根據個人和家庭的情況，特別是寒門子弟要慎之又慎。

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