盧志堅 葛夢桐
“這次參與投標(biāo)，整體感覺很順暢、很規(guī)范！”近日，參與競標(biāo)江蘇省昆山市某廣告項目的企業(yè)負(fù)責(zé)人宋先生發(fā)現(xiàn)，本次投標(biāo)過程中有個不同尋常之處——招標(biāo)室的屏幕上正滾動播放著昆山市檢察院檢察官錄制的依法規(guī)范參與招投標(biāo)活動普法視頻課程。
宋先生之所以對這次的變化感觸頗深，一個重要原因是他曾長期因投標(biāo)的項目被人惡意質(zhì)疑、投訴而頭痛不已。
借質(zhì)疑投訴“打秋風(fēng)”
“我們公司最近在內(nèi)蒙古中標(biāo)了昆山某廣告項目，還沒來得及高興，就得知有家公司的負(fù)責(zé)人王某投訴招標(biāo)過程不合規(guī)定，還向我索要10萬元，說是給錢就撤回投訴。在來回拉鋸戰(zhàn)中，我不停地在內(nèi)蒙古和江蘇之間往返，耽誤了公司的正常經(jīng)營。”
2022年6月，昆山市公安機(jī)關(guān)接到宋先生反映稱，有家注冊地為重慶的廣告公司質(zhì)疑、投訴昆山某政府采購項目的招投標(biāo)文件，并以此為理由向其他競標(biāo)單位索要財物。
公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年底至2022年6月，王某招募他人，以自己控制的多家公司名義在全國多地大量報名競標(biāo)政府的公開采購招標(biāo)項目，再通過發(fā)送質(zhì)疑（投訴）函拖延招投標(biāo)進(jìn)程。2022年6月，公安機(jī)關(guān)以涉嫌敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪對王某立案偵查。隨后，昆山市檢察院依法介入。
昆山市檢察院普通犯罪、重大犯罪檢察部副主任李燕青介紹，我國政府采購法賦予了投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴等救濟(jì)權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在質(zhì)疑、投訴期間，招投標(biāo)進(jìn)程需要暫停，可能引發(fā)項目延期開工、工期縮短、影響聲譽(yù)等一系列后果。
王某的質(zhì)疑、投訴行為究竟是正當(dāng)行使救濟(jì)權(quán)利還是惡意濫用權(quán)利？通過引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)重點圍繞王某報名競標(biāo)的真實目的、質(zhì)疑行為產(chǎn)生的影響等展開偵查，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)王某的公司僅有13名員工，但報名招投標(biāo)的項目覆蓋江蘇、廣東等18個省份，與正常業(yè)務(wù)量不相匹配，且他們對每個項目都會質(zhì)疑、投訴。
“我之前都是正常參加投標(biāo)的，直到有一次對某招標(biāo)項目程序的規(guī)范性產(chǎn)生懷疑，沒想到過了幾天竟然接到中標(biāo)單位電話，對方表示如果我愿意撤銷質(zhì)疑就給我5萬塊錢。”王某供述稱，從那次“嘗到甜頭”開始，他便一發(fā)不可收，將公司注冊地擴(kuò)展至全國各地，不停地在招投標(biāo)時質(zhì)疑、投訴，開啟了斂財之路。
在王某質(zhì)疑、投訴后，被害單位因擔(dān)心引發(fā)招投標(biāo)進(jìn)程暫停等不良后果，有的會選擇與王某協(xié)商，進(jìn)而被王某強(qiáng)行索要財物，有的被要求在項目實施過程中高價采購?fù)跄彻旧a(chǎn)的原材料、貨物等。一旦收到錢款，王某就會撤回質(zhì)疑、投訴，不再參與競標(biāo)。
2022年7月，昆山市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，王某的行為涉嫌敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪，對其批準(zhǔn)逮捕。
深挖徹查全面收集固定證據(jù)
王某的公司在重慶，報名的招投標(biāo)項目跨越全國多個省份，而其供述稱發(fā)出的質(zhì)疑（投訴）函數(shù)量有上百份之多，如何才能準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實和犯罪金額？
為此，昆山市檢察院在批準(zhǔn)逮捕王某的同時，制發(fā)繼續(xù)偵查提綱，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)通過扣押其公司電子設(shè)備、提取質(zhì)疑（投訴）函及交易流水等，全面收集固定證據(jù)。
在承辦檢察官建議下，偵查人員將獲取的電子數(shù)據(jù)與王某實際發(fā)出的質(zhì)疑（投訴）函數(shù)量等證據(jù)情況進(jìn)行制表比對，再結(jié)合交易流水中的可疑資金，追加了15起犯罪事實，增加認(rèn)定犯罪金額58萬余元。最終，昆山市檢察院認(rèn)定王某通過在招投標(biāo)過程中質(zhì)疑、投訴的方式，共對30余家被害單位實施敲詐勒索，違法獲利115萬余元，其中，王某強(qiáng)迫2家被害單位采購貨物16萬余元。此外，公安機(jī)關(guān)還在王某公司搜查出70余枚偽造的國家機(jī)關(guān)印章和公司、事業(yè)單位印章。
2023年4月，昆山市檢察院以涉嫌敲詐勒索罪，強(qiáng)迫交易罪，偽造國家機(jī)關(guān)印章罪，偽造公司、事業(yè)單位印章罪對王某提起公訴。同年9月，法院采納檢察機(jī)關(guān)的指控意見，數(shù)罪并罰，決定對王某執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金36.5萬元，并責(zé)令退賠各被害單位經(jīng)濟(jì)損失。王某不服，提出上訴。2024年2月，蘇州市中級法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
從辦理一案到治理一片
案件辦結(jié)了，但檢察履職并未止步。為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以該案為契機(jī)，昆山市檢察院對2022年以來辦理的涉政府采購領(lǐng)域敲詐勒索、強(qiáng)迫交易案進(jìn)行梳理分析，形成《昆山市公開招投標(biāo)領(lǐng)域敲詐勒索刑事案件調(diào)研報告》。
報告顯示，近三年來，該院共對此類案件提起公訴6件18人，涉及被害單位102家，涉案金額高達(dá)1000余萬元。報告通過對上述案件中質(zhì)疑（投訴）函內(nèi)容進(jìn)行分析比對發(fā)現(xiàn)，不法分子質(zhì)疑的方向主要集中在條款設(shè)置、評審指標(biāo)設(shè)置不合理等，反映出招標(biāo)采購時存在文件細(xì)節(jié)不夠規(guī)范、審核流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
針對政府采購監(jiān)管方面存在的風(fēng)險，昆山市檢察院于2024年9月向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，提出嚴(yán)格把關(guān)采購需求設(shè)置、規(guī)范政府采購流程、建立審核預(yù)警機(jī)制、加大宣傳力度四點建議，并同步送上該院制作的依法規(guī)范參與招投標(biāo)活動普法視頻課程。
收到檢察建議后，相關(guān)部門立即研究部署，一方面對工作人員開展專題培訓(xùn)，推動合理規(guī)劃采購需求、提升采購文件質(zhì)量；另一方面健全預(yù)警機(jī)制，聯(lián)合專家對多次撤回質(zhì)疑的供應(yīng)商審查研判，發(fā)現(xiàn)惡意質(zhì)疑、投訴第一時間上報監(jiān)管部門。此外，定期通過官方網(wǎng)站公開發(fā)布規(guī)范參與招投標(biāo)類普法內(nèi)容及典型案例，面向各單位組織召開政府采購政策法規(guī)宣講會。
被王某耽擱項目進(jìn)度的宋先生，其業(yè)務(wù)也早已走上正軌，令檢察官頗為欣喜。“現(xiàn)在，我不僅完成了原有項目，還在積極參與其他項目競標(biāo)。昆山招投標(biāo)生態(tài)環(huán)境得到有效凈化，極大提振了我們外地企業(yè)深耕昆山的信心。”宋先生高興地說。
1月13日，昆山市檢察院檢察官對檢察建議整改情況進(jìn)行了“回頭看”，赴相關(guān)部門實地查看政府采購項目評標(biāo)運行情況，只見評標(biāo)室內(nèi)秩序井然，評標(biāo)專家正嚴(yán)格依照流程審查相關(guān)材料，確保不遺漏事項。
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