新華社記者楊維漢、陳菲

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”。

實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，離不開(kāi)法治的保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)完備的法律制度和規(guī)范體系，推動(dòng)和保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施，推動(dòng)和保證全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求得到充分貫徹，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

構(gòu)建保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系

今年12月4日是我國(guó)第八個(gè)國(guó)家憲法日。河北省固安縣彭村鄉(xiāng)方城村文化廣場(chǎng)熱鬧非凡，人們從四面八方趕來(lái)觀看普法匯演。

“這個(gè)‘農(nóng)家法事’快板書(shū)真不錯(cuò)！讓大家知道可以通過(guò)法律解決生活中的矛盾。”61歲的高樹(shù)懷老人說(shuō)。憲法宣傳周期間，河北省固安縣依托法治廣場(chǎng)、法治教育基地，通過(guò)普法匯演、鄉(xiāng)村“大喇叭”等形式開(kāi)展憲法宣傳，讓法治思想深入人心。

開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要基礎(chǔ)工作，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。

在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、中央宣傳部、司法部近日聯(lián)合召開(kāi)的“全面貫徹實(shí)施憲法，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”座談會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀發(fā)言指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實(shí)施憲法，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民當(dāng)家作主，新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求與之既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規(guī)定了民主集中制、尊重和保障人權(quán)等重要原則，構(gòu)建了保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。

“這些都是我國(guó)憲法制度發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的必然要求和集中體現(xiàn)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了系統(tǒng)有效的制度載體和運(yùn)行機(jī)制。”沈春耀說(shuō)。

通過(guò)法定途徑在人大工作全過(guò)程體現(xiàn)人民民主權(quán)利

今年10月，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，令人關(guān)注的是“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”被寫入草案。

今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)施行30多年的全國(guó)人大組織法首次作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主寫入法律，從制度和實(shí)際運(yùn)行上確保全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

據(jù)悉，監(jiān)督法也將進(jìn)行修改，體現(xiàn)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，完善全過(guò)程人民民主的措施。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。一系列與人大制度息息相關(guān)的基礎(chǔ)性法律密集駛?cè)?ldquo;修法”軌道，意味著堅(jiān)持全過(guò)程人民民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主將擁有更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定并推動(dòng)實(shí)施一系列加強(qiáng)全過(guò)程人民民主建設(shè)的法律制度，使人民民主權(quán)利能夠通過(guò)法定途徑、渠道、方式、程序，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步完善踐行全過(guò)程人民民主的法律制度和體制機(jī)制，以人民代表大會(huì)制度規(guī)范高效運(yùn)行更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為全過(guò)程人民民主實(shí)踐提供全方位的制度保障。

為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供法治保障

近日，江蘇省昆山市委就踐行全過(guò)程人民民主出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。這是昆山積極踐行全過(guò)程人民民主，立足實(shí)際、服務(wù)國(guó)家立法與地方治理的又一生動(dòng)實(shí)踐和制度成果。

自2020年8月掛牌以來(lái)，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與27部法律草案立法征詢?nèi)蝿?wù)，10000多人次參與征求意見(jiàn)。人大代表、政協(xié)委員、干部群眾、企事業(yè)單位、網(wǎng)民等參與國(guó)家立法的熱情日益高漲，法治意識(shí)也不斷增強(qiáng)。

這是立法機(jī)關(guān)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，傾聽(tīng)人民聲音、凝聚人民智慧的生動(dòng)寫照。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)共有202件次法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，有約110萬(wàn)人次提出307萬(wàn)條意見(jiàn)建議，許多重要意見(jiàn)得到采納。

全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)為了人民，全過(guò)程人民民主的實(shí)施依靠人民。

從立法項(xiàng)目立項(xiàng)到法律草案審議，從草案起草、廣泛征求意見(jiàn)到備案審查，從立法公開(kāi)到法治宣傳教育……可以看到，我國(guó)立法工作全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都在努力反映和體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重大理念、貫徹和落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求、發(fā)揮和彰顯全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。

“在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中，首要任務(wù)就是要在法治軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏指出，只有通過(guò)制度和法律，才能把人民行使民主權(quán)利的“全過(guò)程”明晰化、程序化，確保人民始終成為公共決策的主體。

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