資料圖：合肥市計(jì)生工作人員展示單獨(dú)二孩生育證。中新社發(fā) 韓蘇原 攝
繼“單獨(dú)兩孩”政策全面落地一年多后，昨日，傳來了生育政策有望再度調(diào)整，年內(nèi)出臺全面放開二孩的消息。對此，昨日，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則重申了著手評估和推進(jìn)新政，否認(rèn)了年內(nèi)實(shí)施的說法。不過，對于呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會學(xué)專家則表示支持，認(rèn)為“單獨(dú)兩孩”只是個(gè)過渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺必要。
媒體報(bào)道年內(nèi)全面放開
昨日，有媒體報(bào)道，據(jù)參與政策調(diào)研人士透露，包括國家衛(wèi)計(jì)委在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進(jìn)行評估和推進(jìn)。如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實(shí)施。
針對這一報(bào)道，國家衛(wèi)計(jì)委昨日晚間回應(yīng)稱，目前暫無全面放開生育二孩的時(shí)間表。對于全面放開的問題，仍以國家衛(wèi)計(jì)委最新一次例行新聞發(fā)布會上的說法為準(zhǔn)。
根據(jù)此前會上公布消息，衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在回應(yīng)記者關(guān)于“何時(shí)全面放開二孩”的問題時(shí)曾表示，要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“權(quán)衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。
在本月的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計(jì)委表示，單獨(dú)兩孩政策效果正在顯現(xiàn)，2014年我國出生人口比2013年增加47萬人。再生育申請數(shù)量也在平穩(wěn)增長，目前穩(wěn)定在每月8萬對至9萬對。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，單獨(dú)二孩政策目標(biāo)人群中約39.6%有再生育的打算。
單獨(dú)兩孩申請數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期
如今“單獨(dú)兩孩”放開已一年，申請?jiān)偕娜藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計(jì)委預(yù)期，這成為鼓吹全面放開二孩政策的直接依據(jù)。
根據(jù)北京市的情況，自2014年2月21日正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，至2015年6月30日止，北京市“單獨(dú)兩孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為44700例和40951例。按照已辦證的育齡婦女年齡段分析，31至35歲成為申請最多的人群。
按照市衛(wèi)計(jì)委在新政實(shí)施初期的預(yù)測，新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨(dú)兩孩申請人數(shù)曾出現(xiàn)連續(xù)四個(gè)月下降。目前新政實(shí)施一年多，單獨(dú)兩孩申請量依舊遠(yuǎn)低于預(yù)期。
針對單獨(dú)家庭生育兩孩意愿低于預(yù)期，市衛(wèi)計(jì)委的解釋是，考慮到“生育意愿”向“生育行為”轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，新政影響大約將在3至5年內(nèi)顯現(xiàn)，因此北京仍會按照每年增加5萬名左右新生兒的預(yù)測來做好準(zhǔn)備工作，未來三年，再增加產(chǎn)科床位1000余張，可增加約7萬人次分娩量。
另外，從全國來看，生育意愿低、實(shí)際出生人數(shù)更少，成為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的普遍情況。“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴”是一些人是否生二孩猶豫的原因。對于生二孩，經(jīng)濟(jì)問題是很多父母最大的顧慮之一。
專家：明年新政有望出臺
對于政策有望調(diào)整推進(jìn)的消息，昨日，北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，全面放開二孩對于解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都將有極大好處。調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)上來說，他個(gè)人認(rèn)為越快越好，不過今年年內(nèi)就能夠制定出最終政策并對外發(fā)布的可能性較小。“十三五初期，也就是明年將很有可能出臺政策。”陸杰華表示這是目前他個(gè)人所作出的一個(gè)預(yù)測判斷。
昨日，中國社科院人口和勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州在接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，基于人口學(xué)研究數(shù)據(jù)，他個(gè)人是支持我國二孩政策的全面放開，事實(shí)上早在2012年他就曾建言可以跳過單獨(dú)兩孩的階段，一步到位全面放開，可以首先在個(gè)別省市選取試點(diǎn)進(jìn)行。而近兩年單獨(dú)兩孩放開后，生育申請低于預(yù)期的事實(shí)，也驗(yàn)證了他當(dāng)初的研究結(jié)論。
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