【財新網(wǎng)】（專欄作家 魏永征）《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月經(jīng)全國人大常委會通過并于2017年6月起實施，被稱為我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，也是我國傳媒法領(lǐng)域的第一部法律。而它同時又是維護國家安全的一部重要法律，被認為是2015年7月全國人大常委會通過的《國家安全法》的一部主要配套法律。雖然這兩部法律位階相同，但存在著源流種屬和配合依存關(guān)系，它們都是習近平同志總體國家安全觀的具體體現(xiàn)和實施。

總體國家安全觀是對傳統(tǒng)國家安全觀的創(chuàng)造性發(fā)展

我國曾于1993年制定《國家安全法》。傳統(tǒng)對國家安全的理解，主要指國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和人民民主專政的國家政權(quán)不受威脅和侵犯。在當時國際國內(nèi)形勢下，此法主要任務(wù)是防范和打擊境外和境內(nèi)外敵對勢力陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度；從事間諜活動；竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密等危害國家安全的活動，其保護客體是社會主義國家政權(quán)，實施機構(gòu)是國家安全機關(guān)和公安機關(guān)，并就公民維護國家安全的義務(wù)和權(quán)利、危害國家安全行為的法律制裁作了規(guī)定。20余年間，對于維護國家安全和利益、保障改革開放事業(yè)順利進行，發(fā)揮了重要作用。

進入新世紀以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，維護國家安全的任務(wù)和要求也相應(yīng)發(fā)生變化。我國國家安全的形勢日益嚴峻，面臨著對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。正是在這樣背景下，十八屆黨中央決定成立國家安全委員會，2014年4月在國安會成立的第一次會議上，習近平同志宣告了“總體國家安全觀”。

習近平提出“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路”。他列舉了十一項安全：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，強調(diào)要構(gòu)建集各項安全于一體的國家安全體系。他提出兼顧“五對關(guān)系”：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視國土安全，又重視國民安全”，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”，“既重視自身安全，又重視共同安全”。他要求：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

習近平總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

以習近平總體國家安全觀來衡量，1993年《國家安全法》主要只是規(guī)定國家安全機關(guān)的職權(quán)和反間諜斗爭，涵蓋就小了。為此，全國人大常委會在2014年11月審議通過了《反間諜法》，同時廢除了1993年《國家安全法》。此前，人大常委會委員長會議已經(jīng)提出了新的《國家安全法》議案。2015年7月1日，全國人大常委會經(jīng)法定三審程序通過新的《國家安全法》并且當即實施。

這是一部完整體現(xiàn)總體國家安全觀的法律。其中將國家安全定義為“指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”（第二條）這個定義當然適用于我國所有法律文件中的“國家安全”概念。按此定義，國家安全既包括政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土這些傳統(tǒng)事項，還要延伸到民生、經(jīng)濟和國家其他重大利益等問題；既要求沒有現(xiàn)實的危險和威脅，又要求具有持續(xù)保障的能力；此類威脅既可能來自外部，也可能來自內(nèi)部。按照總體國家安全觀，任何一個領(lǐng)域里如果出現(xiàn)了安全隱患，發(fā)展到一定程度都可能會影響到整個國家的安全利益，都必須予以防范和制止。所以該法直接采納了習近平的提法：

“國家安全工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”（第三條）

新的《國家安全法》就維護政治、人民、國土、軍事、經(jīng)濟、金融、資源能源、糧食、文化、科技、民族、宗教、社會、生態(tài)等諸多方面的安全，以及防范、處置恐怖主義、極端主義等作出了規(guī)定，第二十五條就是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全的：

“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”

《國家安全法》規(guī)定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》如何落實總體國家安全觀

互聯(lián)網(wǎng)本來就是美國因應(yīng)新形勢下國防即國家安全需要而發(fā)明創(chuàng)建的，維護網(wǎng)絡(luò)安全自然成為第一要務(wù)。美國在本世紀就曾先后制定了三個重要的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，并于2015年制定了成文的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。中國在接入國際互聯(lián)網(wǎng)時制定的第一件行政法規(guī)也正是維護網(wǎng)絡(luò)安全的，即《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（1994年2月），其后各有關(guān)管理部門相繼發(fā)布了多件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)章和規(guī)范性文件。

互聯(lián)網(wǎng)的功能經(jīng)歷了通訊工具¬——媒體——基本生活設(shè)施這樣的巨大擴展和飛躍，如習近平所說：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺。”網(wǎng)絡(luò)法成為一種涉及各個法律部門、深入社會生活各個領(lǐng)域的龐大法律系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全也成為一個“領(lǐng)域”性的概念。也就是說，它不只是單獨的自身運行安全，還與總體國家安全觀提出的各項安全，特別如政治安全、文化安全、科技安全、社會安全等存在密切的關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)傳播具有互聯(lián)、無界、瞬時等特點，“在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身”，成為總體國家安全不可缺少的組成部分，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，便是習近平的一個重要論斷。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》正是在總體國家安全觀指引下，總結(jié)并綜合了我國二十余年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中維護網(wǎng)絡(luò)安全的有效規(guī)定和措施，對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事項作出了全方位規(guī)范。從這個意義上說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也就是在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域維護國家安全的一部法律。

第一，以網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為主旨，昭示依法抵御和制裁網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵等威脅和挑戰(zhàn)。

維護網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)是習近平的一貫主張。主權(quán)是一個國家在其管轄區(qū)域擁有的至高無上的、排他性的政治權(quán)力。如今網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的居民活動新區(qū)域，即所謂“第五疆域”。國家主權(quán)必須拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國家主權(quán)的重要組成部分，包括國家對于自己領(lǐng)屬范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動和信息的管轄權(quán)，對于本國網(wǎng)絡(luò)政策、法律的制定權(quán)，對于本國公民、法人網(wǎng)上合法權(quán)益的保護權(quán)，對于來自他國的網(wǎng)絡(luò)入侵的自衛(wèi)權(quán)，以及對于管理跨境網(wǎng)絡(luò)活動和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體同他國和國際的協(xié)商權(quán)和合作權(quán)。美國作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國，提出把網(wǎng)絡(luò)空間視為超越任何國家主權(quán)和管轄范圍的類似于公海、太空那樣的“全球公域”（global commons）的概念，實質(zhì)上是要維護它在網(wǎng)絡(luò)空間的全球霸權(quán)地位。事實上恰恰是美國極其重視“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”，尋求本國在線利益最大化，甚至通過網(wǎng)絡(luò)暗中監(jiān)視國民以至外國政要，侵犯他國主權(quán)。尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，謀求共治，實現(xiàn)共贏，正在成為國際社會共識?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》不僅把維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)作為立法主旨，規(guī)定了國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來自境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全和風險，并特別規(guī)定依法追究和制裁境外的機構(gòu)、組織、個人的攻擊、侵入、干擾、破壞等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，而且立法活動本身也就是行使國家主權(quán)的一項行動。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是貫穿于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的一條主線。

第二，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，維護網(wǎng)絡(luò)空間國家安全和利益。

按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》定義，“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。”（第七十六條）習近平特別強調(diào)要“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”，指出這方面一旦出問題，會“具有很大的破壞性和殺傷力”，“是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重”。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和和運行的規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系可以分為四個方面：

1.設(shè)施安全。網(wǎng)絡(luò)空間無論怎樣廣袤無際，都必須依賴于現(xiàn)實世界的物理設(shè)施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)定義為“由計算機或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”（同前），保護網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施安全是網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》不僅對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)規(guī)定了應(yīng)當符合國家標準的強制性要求并持續(xù)提供安全維護，而且特別規(guī)定網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)該按照國家標準通過安全認證和安全檢測（第二十一條至第二十三條），關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當通過國家安全審查（第三十五條），還規(guī)定了對若干涉及國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護（第三十一條）。

2.運行安全?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)該依法履行安全保障義務(wù)，從而為已有行政法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定提供了上位法律依據(jù)（第二十一條）。本法還以專節(jié)規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行安全”，此類設(shè)施運營者應(yīng)該履行比一般運營者更嚴格的安全保護義務(wù)（第三十四條）以及每年至少進行一次風險檢測評估（第三十八條）。還按照《國家安全法》的要求，以專章規(guī)定了“監(jiān)測預警和應(yīng)急處置”制度，其中包括為維護國家安全等需要在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施的規(guī)定。

3.數(shù)據(jù)安全?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的信息安全，在學理上可以分為數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全。數(shù)據(jù)即網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)收集、存儲、傳輸、處理和產(chǎn)生的以電子方式記錄的各種信息。數(shù)據(jù)安全是指保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性，不受破壞、竊取和損害。本法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運行安全的規(guī)定中包含了保障數(shù)據(jù)安全的內(nèi)容，并且對保護網(wǎng)絡(luò)用戶信息和個人信息訂立了多項措施（第四十條至四十五條）。關(guān)于保護網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中的國家秘密，在《保守國家秘密法》（2010）中已有專門規(guī)定，本法規(guī)定必須遵守保密法規(guī)。

把個人信息安全列入網(wǎng)絡(luò)安全的范疇，體現(xiàn)了總體國家安全觀以人民安全為宗旨的思路。個人信息被任意泄露、傳播甚至用來牟利，不僅損害當事人，而且會影響社會穩(wěn)定，引發(fā)社會恐慌，也可能危及國家安全。這反映了中國保護個人信息與西方不同的理念。

4.內(nèi)容安全。內(nèi)容安全是指在網(wǎng)絡(luò)空間公開傳輸?shù)奈淖?、聲音、圖像等各種形態(tài)的信息不得對國家、社會和他人產(chǎn)生損害效果，那么才是安全的；主要屬于文化安全的范疇?！秶野踩ā穼ξ幕踩袑l規(guī)定。《網(wǎng)絡(luò)安全法》同樣規(guī)定了倡導網(wǎng)絡(luò)“推動傳播社會主義核心價值觀”（第十六條），同時規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的底線（第十二條）和有利于未成年人身心健康的原則（第十三條），以及不得利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動或傳播涉及違法犯罪活動的信息（第四十六條）。

習近平一貫從維護國家安全的高度來看待網(wǎng)絡(luò)空間的輿論傳播，指出“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”?！秶野踩ā芬舶焉⒉歼`法有害信息列為應(yīng)予防范、制止和懲治的行為?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)內(nèi)容安全的規(guī)定對于清朗網(wǎng)絡(luò)空間無疑具有重要意義。確保內(nèi)容安全，在中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全制度中居于重要地位。

第三，建立以政府主導、各方共同參與的網(wǎng)絡(luò)安全責任制。

如何建立適合互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”和“分布式”的技術(shù)特性的有效治理和管理體制，是各國都在探索的問題。習近平指出：“維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”他還就政府和企業(yè)的管理責任作了這樣的概括：“企業(yè)要承擔企業(yè)的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負主體責任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》在落實安全責任方面體現(xiàn)了這些原則。

本法規(guī)定了國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院電信部門和公安部門以及其他有關(guān)機關(guān)維護網(wǎng)絡(luò)安全的職責，各級政府應(yīng)當采取的支持與促進網(wǎng)絡(luò)安全的措施，網(wǎng)信等部門有要求網(wǎng)絡(luò)運營者對違法有害信息采取措施、通知有關(guān)機構(gòu)對來自境外有害信息采取阻斷措施等職責（第五十條），有建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警和信息通報的職責（第五十一條至五十三條），在網(wǎng)絡(luò)安全事件風險增大或者發(fā)生時省級以上政府有關(guān)部門采取應(yīng)對措施的職責（第五十四條至五十六條）。

規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者維護網(wǎng)絡(luò)安全的責任和義務(wù)，是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)運營者不僅負有遵守安全等級制度，采取技術(shù)措施保障安全運行，使用合格的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、產(chǎn)品和定期進行風險檢測等義務(wù)；而且必須落實用戶實名制（第二十四條）并承擔對用戶信息保密的義務(wù)（第四十條）。特別是，網(wǎng)絡(luò)運營者還負有管理用戶發(fā)布的信息的責任，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，應(yīng)當立即停止傳輸，保存記錄，并向有關(guān)部門報告（第四十七條）。網(wǎng)絡(luò)運營者還應(yīng)當為公安、國安執(zhí)法提供技術(shù)支持和協(xié)助（第二十八條）。網(wǎng)絡(luò)運營者拒不履行管理義務(wù)，要承擔行政責任以至刑事責任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定保護公民、法人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，同時規(guī)定任何人使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當遵守法律、秩序和道德，不得發(fā)布法律禁止的信息（第十二條）；任何人有權(quán)舉報危害網(wǎng)絡(luò)安全行為（第十四條）；任何人不得從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動（第二十七條）；用戶必需實施實名制以保證網(wǎng)絡(luò)信息具備可追溯性。

本法還就網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織加強行業(yè)自律作了規(guī)定。

綜上所述，從實際含義上說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》以上內(nèi)容也可以認為是《國家安全法》第二十五條的具體化。

主管部門落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》的措施

“增強憂患意識，做到居安思危”，是習近平提出總體國家安全觀的出發(fā)點。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺具有鮮明的針對性。在本法通過后不久國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就列舉了網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻，網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全，網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟安全，網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全，網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會安全等風險和挑戰(zhàn)，按照總體國家安全觀，這些風險和挑戰(zhàn)不加防范和制止，任其發(fā)展勢必動搖國家安全。毫無疑問，這些風險和挑戰(zhàn)并非隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的發(fā)布就自動消失。法律的生命力和權(quán)威在于實施，《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了法律原則，也就授予行政機關(guān)執(zhí)行法律、制定實施細則規(guī)范的權(quán)力。《網(wǎng)絡(luò)安全法》公布和實施以來，有關(guān)主管部門密集出臺了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件加以落實。

在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全方面，2016年8月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強國家網(wǎng)絡(luò)安全標準化工作的若干意見》，就科學構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全標準體系的方面提出方案。2017年5月，網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》，規(guī)定關(guān)系國家安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)采購的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查重點是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的安全性和可控性。7月，網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例（征求意見稿）》，對支持和保障措施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍、運營者安全保護、產(chǎn)品和服務(wù)安全、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置和檢測評估等作了具體規(guī)定。10月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理制度和保障制度，自行組織開展安全評估，并報請國家或者省級網(wǎng)信辦組織開展安全評估。

在網(wǎng)絡(luò)運行安全方面，2017年6月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預案》，將網(wǎng)絡(luò)安全事件分為特別重大、重大、較大、一般四級，規(guī)定了各級領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和各部門的職責和應(yīng)急辦法。同月，針對網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)務(wù)層出不窮的現(xiàn)狀，工信部出臺《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評估管理辦法（征求意見稿）》，所謂“互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)”，是指“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)新開展其已取得經(jīng)營許可的電信業(yè)務(wù)，或者通過互聯(lián)網(wǎng)運用新技術(shù)試辦未列入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的新型電信業(yè)務(wù)”，經(jīng)營者擬將此類新業(yè)務(wù)面向社會公眾上線的，應(yīng)當按照規(guī)定進行安全評估。9月，工信部發(fā)布《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺和公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅認定制度，明確了網(wǎng)絡(luò)運營者的監(jiān)測與處置義務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全方面，4月，網(wǎng)信辦發(fā)布《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》，就《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運營者在境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當在境內(nèi)存儲，因業(yè)務(wù)需要向境外提供的，應(yīng)當進行安全評估（第三十八條），制定了具體辦法。

主管部門出臺配套文件更多在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全方面。新聞信息服務(wù)事關(guān)網(wǎng)上輿論導向，始終是監(jiān)管的一個重點。早在《網(wǎng)絡(luò)安全法》通過之前，2016年8月，國家網(wǎng)信辦就貫徹習近平關(guān)于“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負主體責任”的指示，對 8家從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在信息內(nèi)容安全保障漏洞較多等不容忽視的問題，對新聞信息服務(wù)網(wǎng)站提出了完善總編輯負責制等八項要求。2017年5月，網(wǎng)信辦以一號令發(fā)布新修訂的部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可分為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)，規(guī)定“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動”，以保證新聞信息線下線上一個標準，傳統(tǒng)媒體禁止的內(nèi)容，新媒體同樣不準傳播，是本世紀第三件規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)務(wù)許可的規(guī)章。不久，網(wǎng)信辦又發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細則》，細化“規(guī)定”有關(guān)條款。10月，網(wǎng)信辦出臺《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》，首次從制度層面明確了從業(yè)人員行為規(guī)范，加強教育培訓的要求，以及監(jiān)督管理的措施，把黨管媒體的原則延伸到新媒體領(lǐng)域。10月，國家新聞出版廣電總局下達《關(guān)于加強廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播管理的通知》,要求對網(wǎng)絡(luò)傳播的廣電節(jié)目嚴格審查把關(guān)。

隨著網(wǎng)絡(luò)直播勃興，2016年秋冬，三家主管部門先后出臺規(guī)制文件，即：國家新聞出版廣電總局《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》（2016.9.）、國家網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（2016.11.）、文化部《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》（2016.12.）。其中網(wǎng)信辦文件提出開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播業(yè)務(wù)中的服務(wù)提供者和直播發(fā)布者都應(yīng)當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的“雙資質(zhì)”要求。

同時，對社交媒體的監(jiān)管明顯強化。2017年8月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置及個人信息保護等信息安全管理制度，不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息。同時還有《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，要求網(wǎng)站實行用戶實名制，加強彈幕管理，建立跟帖評論審核管理、實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。9月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者應(yīng)當對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的群組建立者、管理者等使用者，依法依約采取降低信用等級、暫停管理權(quán)限、取消建群資格等管理措施，建立黑名單管理制度。同月出臺的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》，細化了群組服務(wù)提供 者的責任，并提出群組建立者、管理者應(yīng)當履行群組管理責任。

通過以上對《網(wǎng)絡(luò)安全法》溯源追蹤，表明習近平總體國家安全觀經(jīng)過制定并實施《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，正在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域得到全面落實，相信經(jīng)過政府、企業(yè)、社會組織和廣大網(wǎng)民的共同努力，一定能夠營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

原刊《社會治理》2018年第1期，原標題為《從<國家安全法>到<網(wǎng)絡(luò)安全法>——學習習近平總體國家安全觀》，注釋略

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