近年來，數(shù)字經(jīng)濟在全球快速發(fā)展，其已經(jīng)成為驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。新冠肺炎疫情進一步刺激了“無接觸經(jīng)濟”的發(fā)展，全球電子商務(wù)、在線教育、遠程醫(yī)療、遠程辦公等經(jīng)濟新模式和新業(yè)態(tài)快速壯大。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，全球主要國家和地區(qū)發(fā)展重心加速從傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)移至數(shù)字技術(shù)，從傳統(tǒng)物理空間加速向數(shù)字空間轉(zhuǎn)移。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達程度已經(jīng)成為各國核心競爭力的重要體現(xiàn)。

全面布局數(shù)字經(jīng)濟

面對全球數(shù)字經(jīng)濟的快速興起，我國政府也果斷決策，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。早在2017年，黨的十九大報告就提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能”。“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”，建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會”成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》全面布局數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，明確提出“推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展戰(zhàn)略。

在黨中央的科學(xué)頂層設(shè)計和有效部署下，我國數(shù)字經(jīng)濟無論在發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量方面均處于全球領(lǐng)先地位。在電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟、5G等數(shù)字經(jīng)濟核心領(lǐng)域，我國甚至走在世界前列。

雖然我國數(shù)字經(jīng)濟總量取得了令世界矚目的發(fā)展成績，但依然存在不少問題，具體表現(xiàn)為如下三點。第一，數(shù)字核心技術(shù)缺乏導(dǎo)致全球競爭力不高。數(shù)字經(jīng)濟的核心主要是信息科技，涵蓋半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、云計算等底層技術(shù)。然而，我國在核心技術(shù)方面還有較大提升空間，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為新時代驅(qū)動發(fā)展的重要戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更加需要強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。第二，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與實體產(chǎn)業(yè)融合有待提升。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展早期階段均由消費互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動，然而近10年來，隨著云計算和企業(yè)服務(wù)的蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為支撐數(shù)字經(jīng)濟新一輪增長的核心驅(qū)動力。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，未來，深化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局，加快實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。第三，數(shù)字經(jīng)濟無序發(fā)展的負面效應(yīng)開始凸顯。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟無序發(fā)展帶來的負面效應(yīng)開始凸顯，協(xié)調(diào)并監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是未來決策和監(jiān)管部門需積極考慮的問題。

厘清數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展四大關(guān)系

我們認為上述問題的解決需要從理論上厘清以下四大關(guān)系。

一是“新經(jīng)濟”與“舊經(jīng)濟”的辯證關(guān)系。推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，需要處理好新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟之間的關(guān)系。新經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，但并不意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟已經(jīng)過時或很快被淘汰。推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)就是協(xié)調(diào)好新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟相互促進的關(guān)系。新經(jīng)濟應(yīng)該作為改造和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為新經(jīng)濟的市場。研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化更是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重達84.3%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為驅(qū)動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵主導(dǎo)力量。收入水平越高的國家，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比越高，高收入國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重達85.9%。同時，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的國家，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比越高，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重達到86.3%。從某種意義上來說，新經(jīng)濟和舊經(jīng)濟的融合發(fā)展是經(jīng)濟增長的重要來源之一。

二是“實”與“虛”的轉(zhuǎn)化關(guān)系。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟是否是虛擬經(jīng)濟有不少爭論，爭論的關(guān)鍵在于數(shù)字經(jīng)濟是否能與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。首先，虛擬經(jīng)濟是與實體經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟模式，其源于實體經(jīng)濟，最初表現(xiàn)為閑置貨幣的資本化，是直接以錢生錢的活動。因此，虛擬經(jīng)濟往往與金融存在很大關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟之所以被認為是虛擬經(jīng)濟，一個重要原因是現(xiàn)實中大量數(shù)字平臺最終通過金融服務(wù)賺取高額利潤。其次，虛擬經(jīng)濟本身不直接創(chuàng)造價值，但可以優(yōu)化資源配置，提高實體經(jīng)濟創(chuàng)造價值的能力。在這方面，數(shù)字經(jīng)濟具有類似特征，大部分數(shù)字經(jīng)濟通過提高實體經(jīng)濟的運行效率而產(chǎn)生價值。最后，虛擬經(jīng)濟靠虛擬資本進行運作，其中虛擬資本包括信用資本、知識資本和社會資本等。在這方面，數(shù)字經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟有些不同，數(shù)字經(jīng)濟的運作基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)。與虛擬資本不同，數(shù)據(jù)具有邊際成本幾乎為零以及非競爭性等特征，一個人使用數(shù)據(jù)及相關(guān)的一些應(yīng)用，也完全不影響他人的使用。非競爭性帶來的是規(guī)模效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟的非競爭性促進了平臺經(jīng)濟的發(fā)展。不同于傳統(tǒng)商業(yè)只能服務(wù)單邊市場，平臺可以連接消費者和生產(chǎn)者雙方，既可以服務(wù)買方又服務(wù)賣方，逐漸形成一個包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、消費多方在內(nèi)的經(jīng)濟生態(tài)圈。實體經(jīng)濟由于很難做到邊際成本為零，規(guī)模效應(yīng)因此受到限制。

因此，數(shù)字經(jīng)濟不是虛擬經(jīng)濟，但其具備虛擬經(jīng)濟的某些特征，要防止數(shù)字經(jīng)濟脫實向虛，甚至過度發(fā)展和自我循環(huán)，導(dǎo)致實體經(jīng)濟受到擠壓。數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)該充分發(fā)揮其融合性特征，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)模式，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三是“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”的平衡關(guān)系。監(jiān)管和創(chuàng)新是一對矛盾體。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的一個關(guān)鍵是如何平衡創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。一方面，從“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，再到“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，這些論斷均體現(xiàn)了對包含數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的創(chuàng)新的重視，因此對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要有一定的包容態(tài)度。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不能缺乏監(jiān)管。近年來，數(shù)字平臺經(jīng)濟過快擴張帶來不少問題，比如數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致平臺公司“贏家通吃”，造成市場壟斷和不公平競爭；平臺公司過快擴張的金融風(fēng)險；部分數(shù)字平臺公司過度采集客戶數(shù)據(jù)，侵犯客戶隱私等。因此，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展離不開監(jiān)管。

四是“有效市場”與“有為政府”的結(jié)合關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，要堅持推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力主要是市場而不是政府的原則，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。近年來國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的領(lǐng)域主要是市場經(jīng)濟發(fā)揮更多作用的領(lǐng)域，如衣食住行，而這個過程中涌現(xiàn)出充滿活力的數(shù)字經(jīng)濟巨頭，包括華為、阿里巴巴、騰訊、百度和字節(jié)跳動等，也都是民營企業(yè)。從這個意義上講，政府應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字經(jīng)濟的環(huán)境營造者。其最基礎(chǔ)的職能是為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，制定適合數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，維護市場秩序。特別是在打造數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府可以發(fā)揮重要作用。除了提供大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，政府還可以積極參與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定、數(shù)據(jù)運行監(jiān)管以及數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準的統(tǒng)一制定等職能。

總之，上述四大關(guān)系不是首次出現(xiàn)，但是在數(shù)字經(jīng)濟時代呈現(xiàn)出新的內(nèi)容與特征，只有發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，從理論上辯證理解數(shù)字經(jīng)濟時代“新經(jīng)濟”與“舊經(jīng)濟”的辯證關(guān)系、“實”與“虛”的轉(zhuǎn)化關(guān)系、“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”的平衡關(guān)系、“有效市場”與“有為政府”的結(jié)合關(guān)系，精準施策，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體金融深度融合，才能將我國從數(shù)字經(jīng)濟大國建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟強國。

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