新中國成立七十年來，尤其是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐、從改革探索到完善發(fā)展的過程。在這個(gè)承前啟后、繼往開來的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成就以及獲得的經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明邁向新時(shí)代具有重要意義。

新中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史階段

縱觀新中國的生態(tài)文明建設(shè)歷程，大致可以分為三個(gè)歷史發(fā)展階段：

一是實(shí)踐探索階段（1949年至1971年）。這一階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的生態(tài)文明理論體系，主要是在不斷解決社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題過程中積累經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立后，在黨和政府的主導(dǎo)下，我國進(jìn)行了一系列植樹造林、美化環(huán)境、保持水土、調(diào)控資源等方面的基本建設(shè)。例如20世紀(jì)50年代的“全民義務(wù)植樹 12年綠化祖國行動(dòng)”以及對(duì)淮河流域的治理。當(dāng)時(shí)雖然沒有形成生態(tài)文明相關(guān)理論，但這些基本建設(shè)工作屬于生態(tài)文明建設(shè)的范疇，可以說是我國生態(tài)文明建設(shè)的萌芽和起步階段。

二是理論積累階段（1972年至2006年）。這一階段，隨著國際交流日益頻繁，西方環(huán)境保護(hù)思想和可持續(xù)發(fā)展理論不斷被引入，生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制逐步建立。

游客在重慶山王坪喀斯特國家生態(tài)公園漫步。新華社發(fā)

20世紀(jì)60年代，西方環(huán)境保護(hù)意識(shí)開始啟蒙。1972年，在周恩來總理的親自關(guān)懷下，我國派代表參加了在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會(huì)議，環(huán)境污染問題開始得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開。次年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院主要部門相繼建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

三是理論創(chuàng)新階段（2007年至今）。這一階段，結(jié)合傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧、西方可持續(xù)發(fā)展理論、馬克思主義生態(tài)自然觀以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我國形成了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引的一系列生態(tài)文明理論體系。

2003年，“生態(tài)文明”一詞正式出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號(hào)）。黨的十八大將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行了專章論述，強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。黨的十九大則將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。2018年3月，“生態(tài)文明”更是被寫入憲法，黨和國家對(duì)生態(tài)文明的重視程度提升到一個(gè)前所未有的新高度。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明體制改革全面深化，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、制度出臺(tái)頻度之密、污染治理力度之大、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國揭開嶄新一頁。

——加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，建立起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。通過制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法等法律，全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。

良好生態(tài)已成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。圖為貴州黔東南苗族侗族自治州的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀。新華社發(fā)

——大力深化改革、推動(dòng)綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)?。▍^(qū)、市）的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步建立；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國；全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，資源消耗強(qiáng)度大幅下降。

——深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，我國成為世界上第一個(gè)大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，城市空氣質(zhì)量明顯改善，并成為全世界污水處理能力最大的國家之一。

——在國內(nèi)，各地政府積極投入生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣紛紛建立，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀個(gè)人和集體；社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識(shí)有了顯著提高，生態(tài)文明理念深入人心，熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范正在形成。

——國際上，我國率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書……中國正以綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐為世界貢獻(xiàn)“中國方案”。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

未來發(fā)展的重要抉擇

回顧七十年生態(tài)文明建設(shè)歷程，我們認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，首先要改變?nèi)藢?duì)待自然的態(tài)度和人類對(duì)自然、對(duì)自身的認(rèn)識(shí)。從“利用自然、征服自然、改造自然”，到“人與自然和諧發(fā)展”，我們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生了飛躍，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新階段——這是我們能擺脫工業(yè)文明種種弊端，走向生態(tài)文明美好未來的根本基礎(chǔ)與保證。

工業(yè)文明所造成的生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。要從根本上解決這些問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

全民動(dòng)手植樹造林，建設(shè)美麗中國。圖為山西嵐縣會(huì)里村村民在呂梁山上種樹。新華社發(fā)

嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治體系是生態(tài)文明建設(shè)最有力的保障。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，需要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為；此外，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的許多突出問題，也與法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)，需要嚴(yán)格的法律予以保障。

建設(shè)生態(tài)文明的根本目的是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；同時(shí)，建設(shè)生態(tài)文明是全民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要每位公民知行合一，以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放——唯有如此，建設(shè)美麗中國的愿景才能得以實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明既是對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)程的深刻反思，也是黨和國家站在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)中國未來發(fā)展的重要抉擇，是對(duì)人民群眾基本需求的充分關(guān)切，更是對(duì)全人類命運(yùn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。站在新的歷史起點(diǎn)，中國將繼續(xù)堅(jiān)持守護(hù)綠水青山，走綠色發(fā)展之路，與世界各國共筑生態(tài)文明之基，攜手推進(jìn)全球環(huán)境治理保護(hù)，為建設(shè)美麗清潔的世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量和中國方案。

【數(shù)據(jù)亮點(diǎn)】

林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著

2018年，全國完成造林面積707萬公頃，比2000年增長(zhǎng)38.5%。

根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結(jié)果，全國森林面積2.1億公頃，森林覆蓋率21.6%，森林蓄積151.4億立方米。

自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)

2017年，全國自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè)，比2000年增加1523個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積14717萬公頃，比2000年增長(zhǎng)49.9%。

大氣污染防治提速發(fā)力

2018年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；重污染及以上天數(shù)比例為2.2%，比2015年降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。

水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)

2018年，全國地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

2017年，全國建制鎮(zhèn)污水處理率49.4%，供水普及率88.1%，燃?xì)馄占奥?strong>52.1%。全國鄉(xiāng)污水處理率17.2%，供水普及率78.8%，燃?xì)馄占奥?strong>25.0%。

2017年，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%，比2000年提高36.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

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