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      財政部部長詳解國有資產(chǎn)管理體制改革:從“管資產(chǎn)”邁向“管資本”

      時間:2016-09-07 10:03:30|來源:人民日報|點擊量:13533

      114日,國務(wù)院向社會發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。財政部部長樓繼偉第一時間接受本報采訪,就意見的具體內(nèi)容和社會關(guān)注的熱點問題進行了詳細(xì)解讀。

        現(xiàn)行管理體制中仍存在政企不分、政資不分

        “國有資產(chǎn)管理的難點,是如何處理好政府與市場的關(guān)系,做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點,需要加強頂層設(shè)計、穩(wěn)妥有序地推進。”樓繼偉表示。

        黨的十六大以來,我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制,我國國有資產(chǎn)出資人制度基本建立。

        然而,現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制也存在一些弊端。比如,“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式,對國有企業(yè)的行政干預(yù)過多,容易造成政企不分、政資不分,使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮;國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全,國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出;國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化,國有資本配置效率不高等問題亟待解決。針對這些問題,十八屆三中全會決定明確提出,完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

        “國有企業(yè)存在的一些問題,實際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制,是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。”樓繼偉表示,從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主,就是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),不斷增強國有經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場活力,更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

        改組組建國有資本投資、運營公司

        國有資產(chǎn)管理,如何實現(xiàn)政企分開,政資分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開?以管資本為主,其運作模式和主要“抓手”是什么?此次意見明確了改革的“路線圖”,并給出了具體實施舉措。

        一是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu),今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不再行使政府公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔(dān)的政府公共管理職能,將歸位于相關(guān)政府部門和單位。

        二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運營公司。投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)化平臺,在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法授權(quán)下,對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本依法自主開展運作。

        “國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,主要就是該放的要放開,該管的要管好。”樓繼偉介紹,在監(jiān)管方式和手段上,國有資產(chǎn)監(jiān)管將更多運用法治化、市場化監(jiān)管方式,改變行政化管理方式,切實減少出資人審批核準(zhǔn)事項。監(jiān)管的重點主要包括,改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式,加強對國有資本運營質(zhì)量及財務(wù)狀況監(jiān)測,實行分類監(jiān)管,改革考核體系和辦法,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配,建立健全工資決定和正常增長機制等。

        “改組組建國有資本投資、運營公司,是實現(xiàn)以管資本為主的重要途徑,成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉表示,改革的主要目標(biāo)是提升國有資本運行效率,提高國有資本回報,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。因此,投資、運營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本,積極參與國際競爭,就必須具備一定資本規(guī)模,同時戶數(shù)也不宜過多。根據(jù)意見要求,國有資本授權(quán)經(jīng)營將開展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點,積累經(jīng)驗探索可復(fù)制模式,最終在國有企業(yè)中全面推開。

        國有資本布局首要考慮“國計民生”

        國有資產(chǎn)保值增值,是不是什么賺錢就投什么?

        “提高國有資本配置和運營效率,并不是什么賺錢就投什么,國有資本的投資方向和重點是非常明確的。”樓繼偉解釋說,根據(jù)十八屆三中全會決定,國有資本要加快向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

        首先是政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則,然后監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求,建立健全國有資本進退機制,制定國有資本投資負(fù)面清單,進行國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進國有資本控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)改革,使國有資本更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

        社會上普遍關(guān)注,國有資本實現(xiàn)保值增值,取得的收益將用在什么地方?百姓能否從中得到實惠?

        意見明確,在改革組建國有資本投資、運營公司以及國有企業(yè)重組過程中,國家根據(jù)社會保險精算平衡的需要,將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機構(gòu)持有,分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老金等社會保險資金缺口。

        “國有資本權(quán)益是全民共享的財富,將部分國有資本充實社會保障基金,是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。”樓繼偉表示,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,主要是考慮實行社會化養(yǎng)老保險制度后,國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費部分,出現(xiàn)了資金缺口。如果通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率的方式解決,實際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人,將會出現(xiàn)代際間不公平,導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)過重。

        同時,財政部門將會同有關(guān)部門逐步建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。提高國有資本收益上繳公共財政比例,更多用于保障和改善民生。

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    2. 責(zé)任編輯 / 李麗輝

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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