“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。中國改革的方向已經(jīng)明確、不會動搖；中國改革的步伐將堅定向前、不會放慢。”G20杭州峰會，習(xí)近平主席關(guān)于改革的論述，給世界留下深刻印象。“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的中國主張，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的方向。

從西子湖回溯雁棲湖，兩年前，APEC峰會在北京召開，創(chuàng)新、改革同樣是關(guān)鍵詞。猶記習(xí)近平主席擲地有聲的話語，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”，杭州與北京共同宣示“中國理念”。

后金融危機(jī)時代，當(dāng)世界在一片低迷中尋找方向，中國全面深化改革大潮奔涌。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”，全球經(jīng)濟(jì)增長新引擎；經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%；“四個全面”開拓治國理政新境界，五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局……中國道路產(chǎn)生中國觸動，中國成就帶來中國震撼，“改革”這個關(guān)鍵詞，吸引世界的目光。

第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，第一次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，第一次提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，第一次提出“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合”……

黨的十八大以來，如此多的“第一次”，讓世界看到了社會主義中國在改革開放進(jìn)程中不斷突破自我的政治勇氣、不斷直面挑戰(zhàn)的堅定決心。38年前，立誓“要趕上時代”的中國人在開啟改革開放大幕時也許不會想到，這一決定當(dāng)代中國命運的重要抉擇，不僅讓中國追上了時代，還將其塑造為引領(lǐng)世界潮流的重要力量。三年多來，改革不停頓，開放不止步，圍繞全面深化改革進(jìn)行的一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，充分釋放著全社會的創(chuàng)造活力，給這個星球上1/5的人口帶來前所未有的獲得感，也為全世界尋求變革的人們提供了方法與視野、理論與實踐。

初心與決心

——不忘改革初心，堅定改革決心。決心與初心的統(tǒng)一，體現(xiàn)在改革目標(biāo)與改革價值相統(tǒng)一，體現(xiàn)在物的不斷豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，體現(xiàn)為“與人民心心相印”的歷史擔(dān)當(dāng)

2012年12月8日，廣東深圳蓮花山迎來了新上任不到一個月的中共中央總書記習(xí)近平。“改革不停頓、開放不止步”。總書記敬獻(xiàn)給鄧小平銅像的花籃、種在山頂?shù)母呱介?，見證了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的決心。

2016年4月25日，安徽鳳陽小崗村“當(dāng)年農(nóng)家”院落，習(xí)近平俯身查看當(dāng)年18戶村民按下紅手印的大包干契約。重溫這“中國改革的一聲驚雷”，他以“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的詩句，表達(dá)“續(xù)寫新的篇章”的信心。

兩個對于中國改革有著關(guān)鍵意義的地點，兩次對于中國改革有關(guān)鍵意義的宣示。以習(xí)近平為總書記的黨中央，對改革方向、改革方法、改革路徑、改革主體、改革動力的系統(tǒng)闡述，既有斬釘截鐵的決心，更有堅定明確的取向，彰顯了改革的決心，更賡續(xù)著改革的初心。

“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”20年前，同樣是在蓮花山上，改革開放總設(shè)計師鄧小平的談話振聾發(fā)聵。“不改革死路一條”的判斷背后，是以人民利益為本的改革價值觀。“改善人民生活”，進(jìn)而堅持和發(fā)展社會主義，正可謂“改革初心”。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”上任伊始的記者見面會上，習(xí)近平一口氣用了10個“更”字來描述人民的期盼：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好……而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，除了進(jìn)一步深化改革，別無他途。

“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時”，摧金斷玉的決心后面，是對改革初心的始終堅守。“社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在全面深化改革中，我們要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷……推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一”，“改革再出發(fā)”的征程中，我們黨關(guān)于改革的一系列理論創(chuàng)新和理論成果，落腳點依然是人民。

有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平——如果說，在改革的“前半程”，“三個有利于”的論斷帶領(lǐng)人民沖破“姓社姓資”的思想束縛，為“殺出一條血路”提供了理論基礎(chǔ)；那么，“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”——這“兩個是否”的評價標(biāo)準(zhǔn)，便是全面深化改革階段最重要的遵循。從“三”到“兩”的演進(jìn)，體現(xiàn)了改革理論創(chuàng)新和改革進(jìn)程的內(nèi)在延續(xù)性和一致性。

“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓百姓有更多成就感和獲得感。”G20杭州峰會上，中國再次向世界強調(diào)民眾獲得感的至關(guān)重要性。給人民群眾帶來實實在在的“獲得感”，這是黨的十八大以來黨中央全面深化改革的邏輯起點，也是推進(jìn)改革理論創(chuàng)新的價值起點。改革要堅持正確方向，改革要增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革要處理好“五大關(guān)系”、調(diào)查研究“六大問題”，改革要堅持問題導(dǎo)向、改革要重視頂層設(shè)計、激發(fā)基層探索，改革要加強督查、狠抓落實，改革要于法有據(jù)、發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，改革要讓人民群眾有更多獲得感，改革要有促進(jìn)派和實干家……從認(rèn)識論、方法論到價值論，從方向、目標(biāo)到動力，黨的十八大以來一批重大理論成果，豐富和完善了中國特色社會主義理論，集中體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革的理性認(rèn)識和改革擔(dān)當(dāng)，成為推動中國發(fā)展前行的思想坐標(biāo)。

戶籍改革破冰，異地高考試水，推進(jìn)簡政放權(quán)，改善生態(tài)環(huán)境……“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)”，三年多來，在創(chuàng)新理論指引下的改革新實踐，詮釋著不變的改革初心：全面深化改革的出發(fā)點、落腳點和遵循的基本原則，都是“人民”。最終目的，是讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。

問題與解題

——在問題中把準(zhǔn)改革脈搏，在解題中認(rèn)識改革規(guī)律。“聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚”，形成了一整套改革方法論；“解決好人民群眾反映強烈的問題”，彰顯著最根本的改革價值觀

理論的構(gòu)想，往往源于腳步的丈量。從一些“歷史瞬間”中，我們可以窺見新一輪改革擘畫的歷程——

2012年12月30日，習(xí)近平頂風(fēng)踏雪來到太行山深處，在河北阜平龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村，坐上群眾的炕頭“看真貧”；2013年9月30日，習(xí)近平來到北京中關(guān)村，從云計算到量子科學(xué)實驗，了解最前沿的科技成果；2015年1月20日，在碧波蕩漾的洱海邊，習(xí)近平與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌埃?ldquo;立此存照”督促保持綠水青山……

黨的十八大以來，習(xí)近平調(diào)研考察的腳步，已經(jīng)遍及全國近30個省區(qū)市，社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、部隊都留下了他躬身俯察的身影。進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，進(jìn)一步增強社會發(fā)展活力，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力……習(xí)近平以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的六個重大問題。

哲人有言，如果從肯定開始，必將以問題告終；如果從問題開始，必將以肯定結(jié)束。全面深化改革的理論創(chuàng)新，首先就是一種“以問題為導(dǎo)向”的認(rèn)識論。“主要的困難不是答案，而是問題”。在改革深水區(qū)，能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、深刻分析前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題，是檢驗理論水平和治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”不回避矛盾、不掩蓋問題，是全面深化改革基本方法。司法改革，針對的是辦金錢案、關(guān)系案、人情案等問題，保證的是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；環(huán)保舉措，是“希望霧霾小一些”“不能欠子孫債”，讓綠水青山就是金山銀山；高招改革，調(diào)控教育資源分配、劍指應(yīng)試教育弊端，提升教育質(zhì)量、保證教育公平；農(nóng)村土地制度改革，破除對土地流轉(zhuǎn)、人員流動的制度制約，旨在激活生產(chǎn)潛力、促進(jìn)農(nóng)民增收……“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的”，而解決問題的過程，正是改革給公眾帶來切切實實“獲得感”的過程。

“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)”，三年多來，黨中央從紛繁復(fù)雜的表象中把握改革規(guī)律、把準(zhǔn)改革脈搏，形成了一整套改革方法論。

——以戰(zhàn)略思維謀全局。“五位一體”展開中國發(fā)展總布局，“四個全面”明確改革發(fā)展總戰(zhàn)略，“新常態(tài)”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯，“新發(fā)展理念”推動發(fā)展全局大變革，“三個沒有變”確立發(fā)展總依據(jù)……在縱論國際國內(nèi)大勢、擘畫改革發(fā)展藍(lán)圖時，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力、堅持戰(zhàn)略思維，胸懷大局、把握大勢、著眼大事。

——以辯證思維解矛盾。既有經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好，也有經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；既有居民收入持續(xù)提高，也有群眾不滿意的問題依然較多；既有結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，也有“三去一降一補”仍需加強……習(xí)近平多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高辯證思維能力，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾；既看到“兩點”，也看到“重點”，善于“彈鋼琴”。

——以法治思維圖善治。截至今年3月，本屆全國人大及其常委會已經(jīng)通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定66件。僅去年一年就圍繞改革試點，修改了25部法律，通過了13個決定。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，習(xí)近平的要求，充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的治理理念。

——以系統(tǒng)思維聚合力。聚焦國有企業(yè)、財稅金融、土地制度等重點，發(fā)揮改革牽引作用；重視培育新供給、新動能，全國超半數(shù)省份出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案；京津冀協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；從五大關(guān)鍵領(lǐng)域，全面深化農(nóng)村改革……習(xí)近平多次指出，“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。

——以底線思維定邊界。把國內(nèi)生產(chǎn)總值增長確定為7%左右，保持經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間；堅持“10個重視”，涵蓋“11種安全”，堅持國家總體安全觀……黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。

——以創(chuàng)新思維增活力。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力從哪里來？結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路向何處去？中國科學(xué)院、中國科技大學(xué)、中關(guān)村、上海、天津、遼寧、湖南……每到一地，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。

——以開放思維拓視野。自貿(mào)區(qū)改革試點與鋪開，形成對外開放新格局；“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，打開發(fā)展新版圖；構(gòu)建“人類命運共同體”，塑造全球化時代的“世界理念”……黨的十八大以來，更加積極主動的開放戰(zhàn)略，孕育生成了一個更高水平的開放格局。用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力、增添了新活力、拓展了新空間。

“堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源”。風(fēng)起云涌的改革實踐中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在理論創(chuàng)新中，認(rèn)真研究解決實踐提出的重大而緊迫的問題，從而真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律。

三年多來，正是以改革認(rèn)識論、方法論上的不斷創(chuàng)新為支撐，司法改革、軍隊改革、社會體制改革等全面推進(jìn)，“解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認(rèn)為不可能解決的問題”。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，在解答時代難題的進(jìn)程中，理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)，人民群眾不斷提升的期待得到回應(yīng)。

動力與潛力

——向頂層設(shè)計要動力，向狠抓落實要潛力。突出“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，促進(jìn)上下聯(lián)動，提升改革動力感；“既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實干家”，釋放改革紅利，增強群眾獲得感

如果把30多年的中國改革比喻成一條長河，那么，我們已經(jīng)跨越了湍急的激流，進(jìn)入了靜水深流的深水區(qū)。大幕初啟時，改革有著沖破阻絕的內(nèi)生動力；經(jīng)過30多年的釋放，如何繼續(xù)保持改革的動力、挖掘改革的潛力，成為進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵所在。

“觀大勢、謀大事”“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”“時和勢總體于我有利”……習(xí)近平強調(diào)“勢”、重視“勢”。黨的十八大以來，全面深化改革的頂層設(shè)計，以合乎規(guī)律的取勢、占得先機(jī)的順勢，積蓄了強大的勢能。土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民分享改革紅利，營改增將為企業(yè)減負(fù)上千億元，29個省份出臺戶籍改革實施方案……三年來，惠及民生的改革舉措，多以自上而下的路徑完成，對改革的頂層設(shè)計、系統(tǒng)構(gòu)架和整體把控，彰顯出中央駕馭改革的強大理論能力。

改革的一系列理論創(chuàng)新，展現(xiàn)了我們黨把握“大邏輯”的能力。2012年，中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)折點。經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升，這“四降一升”困擾著決勝全面小康的中國。“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”習(xí)近平的這一重大戰(zhàn)略判斷，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列理論創(chuàng)新的基點。

改革的一系列理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨掌控“大方向”的能力。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，有國外媒體稱這是“中國的第五個現(xiàn)代化”，將影響十幾億人民的生活。有人敏銳地觀察到，十八屆三中全會的公報中，5000多字的文件提及“改革”59次，“發(fā)展”37次；而這次全會做出的《決定》，更是啟動了60條、300多項改革舉措，發(fā)起了全面深化改革的“總動員”。

改革的一系列理論創(chuàng)新，展現(xiàn)了我們黨搭建“大框架”的能力。習(xí)近平重視改革的“夯基壘臺、立柱架梁”，黨的十八大以來，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開27次會議，逐步搭建起改革的主框架。宏觀層面，司法體制改革啟航、戶籍制度改革破冰、財稅體制改革推進(jìn)；微觀層面，既有智庫建設(shè)也有媒體融合，既有公安執(zhí)法規(guī)范化也有發(fā)展志愿服務(wù)組織……審議的近190份文件、提出的幾百項任務(wù)，直指當(dāng)前最主要的問題，直指群眾最關(guān)心的內(nèi)容，讓群眾能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹礁母锏倪M(jìn)展、參與改革的進(jìn)程。正如外媒的評價，通過深改組會議，就能觸摸到全面深化改革的脈絡(luò)，甚至預(yù)見中國社會與公眾生活的變化。

再好的設(shè)想如果不能落到實處，最終也只是一張畫餅。如果說加強頂層設(shè)計和整體謀劃解決了改革“最先一公里”的問題，那么，加強改革思路的整體推進(jìn)和督促落實，就是要解決改革“最后一公里”的問題。只有在抓落實上有思路、有辦法、有成效，才能充分釋放改革舉措的含金量，釋放改革最深層的潛力，提高人民群眾的獲得感。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成了一整套關(guān)于“改革抓落實”的理論闡釋。從“踏石留印，抓鐵有痕”的力度要求，到久久為功的釘釘子精神，從“抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機(jī)制”的落實責(zé)任論，到“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)”落實督察觀；從“精準(zhǔn)把脈、看準(zhǔn)問題不踏空，精當(dāng)統(tǒng)籌、措施配套重協(xié)同，精細(xì)操作、重點突出求聚變”的精準(zhǔn)落實法，到“既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實干家”的落實擔(dān)當(dāng)……不論是召開中央全會還是到各地調(diào)研，不論是專題研討班講話還是中央深改組會議，習(xí)近平都會從落實層面提出要求，推動改革措施落準(zhǔn)、落實、落細(xì)，讓改革的紅利充分釋放。

“中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底。”三年多來，思考改革認(rèn)識論、方法論，謀劃改革時間表、路線圖，落實改革解難題、釘釘子，人們看到中國改革者大刀闊斧的改革智慧、斬釘截鐵的改革決心、念茲在茲的改革情懷。

“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”，“七一”講話中，習(xí)近平對于全面深化改革提出的“四讓”目標(biāo)在向世界宣示，改革未有窮期，還需繼續(xù)努力。

 （人民日報記著盧新寧、曹鵬程、張鐵、楊?。?/p>

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