北京幼升小新政：探索多校劃片

還想通過“拼房”爭奪名校入學資格？今年恐怕要難了。近日，北京市教委公布2017年義務教育階段入學工作意見明確指出，今年北京市幼升小將根據(jù)學位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學方式，強調(diào)重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“點對點”入學資格條件。

在發(fā)布會上，北京市教委相關(guān)負責人表示，北京市今年的義務教育入學政策“穩(wěn)中求進”，堅持適齡兒童免試就近入學。

值得一提的是，北京市在今年的入學政策中明確提出單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學方式，在以往個別區(qū)域和學校參與多校劃片招生基礎(chǔ)上擴大參與多校劃片的學校數(shù)量和比例，意在使更多學生參與分配優(yōu)質(zhì)教育資源機會，促進入學機會公平。同時，在單校劃片的審核條件中，區(qū)教委要聯(lián)合相關(guān)部門加大對實際居住的審核力度，重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“點對點”入學資格條件。

多校劃片比例將擴大

什么是多校劃片？是不是就是搖號入學？負責人介紹，“多校劃片”被作為優(yōu)質(zhì)教育資源機會公平分配的一種方式在發(fā)揮作用，其實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學位資源(其中包括優(yōu)質(zhì)資源)，根據(jù)個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配。

負責人指出，“多校劃片”至少包含兩層含義：一是保障片區(qū)內(nèi)總學位的數(shù)量，確保每個孩子享有就近入學的權(quán)利，也即片區(qū)內(nèi)每個適齡孩子都能夠入學；二是確保每個孩子入片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的機會均等，確保每個孩子公平地就近入學，也即機會公平。

負責人透露，北京市一直在探索幼升小階段在單校劃片的基礎(chǔ)上實施多校劃片的入學模式。今年在“多校劃片”的實施力度上會進行“升級”：往年僅有個別片區(qū)、學校會實施多校劃片，而今年參與多校劃片的學校數(shù)量和區(qū)域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。

如何確定“多校劃片”實施的條件？負責人稱，2017年將加大對適齡兒童入學條件的聯(lián)合審查力度，對完全符合學校單校劃片條件的，政策不變；不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校劃片。未來，將根據(jù)房產(chǎn)、戶籍、居住年限等因素，進一步加大多校劃片的實施力度，具體辦法由各區(qū)根據(jù)各區(qū)及各校實際情況具體制定。

就近入學強調(diào)實際居住

去年，一處西城區(qū)胡同里的幾平米“雜物房”，因房產(chǎn)中介大打“實驗二小學區(qū)房”而“身價大漲”；今年初，四合院里的一條過道也被掛牌出售，聲稱買家可以在此過道落戶并獲得附近小學的入學資格。但自今年起，無法滿足基本居住需求的房子一律不能作為入學資格條件。

在今年北京市義務教育入學中，針對“單校劃片”的入學條件，將強化部門聯(lián)動審核，各區(qū)教委要聯(lián)合相關(guān)部門共同審核入學資格。特別是對實際居住的審核，重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為“單校劃片”入學資格條件。

早在幾年以前，史家小學、中關(guān)村一小、人大附小等熱點學校就已經(jīng)開始嚴格的“入戶實際調(diào)查”，調(diào)查的重點就集中在入學學生及監(jiān)護人是否在登記地實際居住以及居住多久，據(jù)了解，這個時間最短的也要求至少一年以上。這些做法都在依法落實對“實際居住”的審核。

不僅在熱點校，各熱點區(qū)在每年入學對房產(chǎn)和實際居住的要求上也在逐年縮緊。“六年一學位”即“一套房6年內(nèi)只能滿足1個直系子女入學”成為熱點城區(qū)的共同門檻；石景山區(qū)的學位限制年限甚至達到“九年一學位”。

北京市教委相關(guān)負責人介紹，以往在執(zhí)行“就近入學”過程中，因為學位足夠，只要滿足戶籍所在地的條件，也能保障入學資格。但如今，隨著學位的漸漸飽和，對“實際居住”的要求和審核也會越發(fā)嚴格，買了房子而不去住已經(jīng)不再可行。

業(yè)內(nèi)人士分析，不管是于情理還是法律，義務教育階段“就近”的房子是用來給孩子實際居住的，而非為孩子獲取入學資格；入學資格給的是“人”而非房產(chǎn)。為了獲取入學資格而買了房子卻閑置或作他用，最終讓孩子來回奔波，不僅對孩子的身心是種摧殘，也違背了義務教育法的本意和初衷。

以“兩個公平”紓解入學焦慮

簡單回溯相關(guān)政策流變，一條“問題—解題—問題”的螺旋線，清晰可見：相當長一段時間內(nèi)，擇校問題突出，“拼爹”“拼錢”“拼資源”入學，影響了社會對基本公共教育服務的滿意度。為了抑制擇校熱，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，教育部要求各重點大城市實行免試就近入學?？勺屓耸剂衔醇暗氖?，遞條子、拉關(guān)系的少了，學區(qū)房卻開始暴漲，“住得起”的人享受優(yōu)質(zhì)資源，引發(fā)新一輪焦慮。

此后，一面繼續(xù)推進就近入學，一面通過各種舉措為學區(qū)房降溫，成了各地教育主管部門必須兩手同時抓的難題。然而，當購買學區(qū)房與上名校不能畫上等號時，又有了質(zhì)疑之聲：在教育資源不均衡的情況依然在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間存在的情況下，這樣的做法是否阻斷了公眾獲取優(yōu)質(zhì)教育資源唯一的可能，從而讓一部分孩子注定要“輸在起跑線上”，讓入學階段的教育公平成為一個死結(jié)？

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，再出現(xiàn)新的問題、又解決新的問題……在這樣的過程中，越來越多的人意識到，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不僅不能從根本上治療頑疾，還將會帶來新的并發(fā)癥。當問題復雜得像一團亂麻，這一教育難題的解決需要一把快刀，更需要長遠的視野胸懷和科學的頂層設計。

正是在這個意義上，近幾年來，北京市的教育改革逐漸接近治本之策。一方面，通過種種嚴格的措施為學區(qū)房降溫；另一方面，加快優(yōu)質(zhì)教育資源增加和覆蓋的步伐。簡單說，就是一手抓均機會，一手抓強資源，讓機會公平與資源平等，成為嚴格就近入學的“雙閥門”，釋放公眾在入學上的巨大壓力。

沿著這樣的思路，可以更好地理解北京市的探索。多校劃片，讓一個小區(qū)對應多個學校，同時明確標準、加大審核，都是為了降低學區(qū)房的擇校功能，力求使更多學生參與分配優(yōu)質(zhì)教育資源機會。如果說這是在實現(xiàn)機會公平的話，那么，資源平等的實現(xiàn)，就是依靠整合教育資源、盤活存量，全方位加大對薄弱學校的扶持力度。在六個城區(qū)啟動加大對一般學校的精準扶持，每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學校合并或集團化辦學，兩三年內(nèi)在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學或九年一貫制學校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學校并入優(yōu)質(zhì)教育集團或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟……這意味著，北京市的教育資源將向相對薄弱的地區(qū)傾斜，形成一個個新的優(yōu)質(zhì)教育高地。即便舊問題依然會存在、新矛盾依然會產(chǎn)生，但在標本兼治的思路之下，擇校的沖動、入學的焦慮，也并非是不能解決的問題。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而入學公平則是教育鏈條起點上的公平。期待機會公平與資源公平能在這一輪嚴格就近入學政策的推進中持續(xù)深入，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛。惟其如此，才能從根本上遏制學區(qū)房亂象，也才能從根本上緩解公眾對于獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的焦慮。而這也才是教育公平的應有之義。

近年來，處于不斷完善之中的北京市基礎(chǔ)教育綜合改革，正在推進教育公平的路上越走越穩(wěn)，通過學區(qū)制、九年一貫制、名校辦分校，以及優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中等辦法擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋程度，對義務教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)，形成了有效推動。

此次，北京首次提出從市級層面加大統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)資源布局均衡，無疑是遏制學區(qū)房炒作的亮點。在城市近郊區(qū)、重點項目和人才引進密集地區(qū)新建一批優(yōu)質(zhì)學校，在郊區(qū)新建優(yōu)質(zhì)小學或九年一貫制學校，城6區(qū)啟動加大對一般學校的精準扶持等政策，均值得期待。

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，對于治理北京大城市病也有積極意義。優(yōu)質(zhì)學校集中在城6區(qū)等個別區(qū)域，必然導致人口向這些區(qū)域集中，加劇中心城區(qū)的人口、交通壓力，從而妨礙中心城區(qū)人口疏解和大城市病的治理。

入學新政還明確在全市范圍內(nèi)取消小升初“推優(yōu)”入學，并規(guī)定各區(qū)招收特長生比例要降到本區(qū)初中招生總?cè)藬?shù)4%以內(nèi)，這有利于解決“推優(yōu)”導致的一系列負面問題，進一步強化了免試就近入學。

其實，不管如何改革，最根本的還是縮小區(qū)域、校際差異，推進優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡。擇校的可能性越窄，對優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的要求也就更強烈，所以，必須持續(xù)加大教育均衡力度。相信隨著北京基礎(chǔ)教育改革的推進，優(yōu)質(zhì)教育資源供給內(nèi)容和模式不斷豐富，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大，每個孩子都能公平地就近入學、上好學的目標定會逐步實現(xiàn)。

免責聲明：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請標注來源并添加本文鏈接：http://90m2em.cn/showinfo-319-103492-0.html，否則承擔相應法律后果。