——環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長陳吉寧答本報(bào)記者問

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略

記者：2015年中央出臺了兩份重要文件——《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對環(huán)境問題的高度重視和深刻認(rèn)識。請您和我們的讀者分享一下這方面的學(xué)習(xí)體會(huì)。

陳吉寧：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認(rèn)識和更加自覺的行動(dòng)，來建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)?？倳洀?qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)重要講話、論述、批示達(dá)80多次。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的重要論述，主要有四方面的認(rèn)識和體會(huì)。

一是思想觀。對環(huán)境問題的認(rèn)識，歸根到底是一個(gè)自然觀、世界觀和政績觀問題。其中，堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念至為重要、影響深遠(yuǎn)。這是我們黨執(zhí)政以來不斷探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。“綠水青山就是金山銀山”，從根本上更新了我們關(guān)于自然資源無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，是一場關(guān)于生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的變革，注重解決的是人與自然和諧問題，將超越現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長環(huán)境腿短的狀況，塑造新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會(huì)的主流思想和核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

二是實(shí)踐觀。辯證認(rèn)識和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是我們在實(shí)踐中需要把握的重大問題。不能因?yàn)榻鉀Q環(huán)境問題的長期性就搞擊鼓傳花，也不能急于求成、急功近利，要著重破除在制度建設(shè)中沒有很好地解決發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的矛盾。根據(jù)我們的制度優(yōu)勢與特色，亟需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。首先是堅(jiān)持黨政同責(zé)。這在制度上把發(fā)展和保護(hù)放在了一起，解決了一手硬、一手軟的問題。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，把黨委政府和各部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根，這是中國特色的制度創(chuàng)新。其次是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?？倳浿赋?，與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相比，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，生態(tài)欠債依然很大，環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。再次是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。目前，我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，既能滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級的助推器。

三是系統(tǒng)觀。總書記強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)要素的空間系統(tǒng)性，指出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”;還強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的時(shí)間系統(tǒng)性，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、急功近利”。這就要求我們從全局和整體出發(fā)思考發(fā)展與保護(hù)的問題，不能只考慮發(fā)展而不考慮治污，不能只顧著本地而不管周邊區(qū)域，更不能讓今天的發(fā)展成為明天發(fā)展的包袱和障礙。

四是全球觀。綠色發(fā)展是全球發(fā)展的趨勢，更是我們自身發(fā)展的需要。在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個(gè)、人口不超過10億，主要是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家。我國這樣十幾億人口的現(xiàn)代化過程在歷史上是沒有的。我們今天如果重復(fù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程，將無法解決我們面對的資源環(huán)境問題，我們的現(xiàn)代化進(jìn)程必須更加綠色化。

深刻認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

記者：鑒往知來，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，首先要對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況及存在的問題有一個(gè)科學(xué)認(rèn)識。能否為我們介紹一下，“十二五”以來我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了哪些成效?

陳吉寧：“十二五”時(shí)期，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在生態(tài)文明建設(shè)方面作出一系列重大決策部署，各地、各部門和社會(huì)各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)總量快速增長、能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展壓力下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，成績來之不易。

全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施“大氣十條”“水十條”等重大行動(dòng)計(jì)劃，以堅(jiān)定的決心和扎實(shí)的行動(dòng)，還新賬、補(bǔ)舊賬，大力推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。目前，我國城鎮(zhèn)污水日處理能力由2005年的5200萬噸增加到1.75億噸，已成為全球污水處理能力最大的國家之一;煤電機(jī)組脫硫設(shè)施安裝率達(dá)96%以上、脫硝設(shè)施安裝率達(dá)到87%，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。2014年，全國淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過600萬輛，超過2011—2013年三年的總和。世界上沒有哪個(gè)國家在這么短的時(shí)間，用這么大的工程和投入治理污染。“十二五”期間，我國四項(xiàng)主要污染物排放量繼續(xù)下降，減排最明顯成效之一是我國酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降11.1%，全國地表水國控?cái)嗝媪英躅惐壤?010年的15.6%下降至9.2%，大江大河水質(zhì)穩(wěn)步改善。

堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則。我們積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，編制劃定方案并開展試點(diǎn)，全國已有28個(gè)省(區(qū)、市)將這項(xiàng)工作列入省級政府任務(wù)。相繼完成五大區(qū)域、西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及全國25個(gè)省近180個(gè)地市，涉及全國一半以上國土面積和人口以及40.9%的經(jīng)濟(jì)總量，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供重要支撐。國家層面開展360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評，83個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、功能布局得到優(yōu)化調(diào)整，沿海港口避讓各級自然保護(hù)區(qū)34處，水電開發(fā)多保留1170多公里天然河段。這些工作為我國長遠(yuǎn)發(fā)展留下了不可替代的生態(tài)資源。在項(xiàng)目環(huán)評方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項(xiàng)目審批，國家層面審批項(xiàng)目環(huán)評文件1150個(gè)，否決150多個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評審批，涉及總投資7600多億元。加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，2011—2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍。

持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。成立生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程。我國森林覆蓋率由本世紀(jì)初的近16.6%上升為2013年的21.6%。建成自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，總面積約占陸地國土面積14.8%，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策措施，組織三批共23個(gè)省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，5.9萬個(gè)村莊完成整治任務(wù)，1.1億農(nóng)村人口直接受益。“十二五”前四年已解決2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6份配套文件。新《環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日起施行。2015年1—10月，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件521件，罰款數(shù)額4.2億多元;實(shí)施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件5284件。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)部組織對30個(gè)市(區(qū))開展綜合督查，約談15個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。2013年各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計(jì)706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)文明意識明顯提升。依托“六·五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，應(yīng)用各種媒介手段，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。加大環(huán)境信息公開力度，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。2015年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺，僅3個(gè)月就接到6千余條舉報(bào)信息。

記者：這些成就還是挺讓人振奮的。但不可否認(rèn)，環(huán)境治理還須下大力氣。在您看來，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在哪些方面呢?

陳吉寧：總體上看，我國環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。存在的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

環(huán)境質(zhì)量差。以公眾比較關(guān)注的大氣環(huán)境質(zhì)量為例，雖然總體上大氣污染治理取得積極進(jìn)展，但2014年實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市中，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占90.1%，重污染天氣仍頻繁發(fā)生。2015年11月初開始，東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)空氣重污染過程。這既有不利氣象條件的原因，也說明我們的污染治理還很脆弱?？諝庵匚廴镜某梢蚝軓?fù)雜，相關(guān)科技支撐還有待加強(qiáng)。與此同時(shí)，重污染天氣應(yīng)對工作不及時(shí)，一些城市存在前期預(yù)警不到位、應(yīng)急措施不落實(shí)等突出問題，社會(huì)反響很大。

污染物排放量大。我國化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氮氧化物的排放量都在2000萬噸左右。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，這些污染物排放總量至少要下降到百萬噸級水平。與此同時(shí)，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。一些沒有納入總量控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(下轉(zhuǎn)4版)

(上接1版)

生態(tài)受損嚴(yán)重。世界自然基金會(huì)發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報(bào)告2012》顯示，我國生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，長江中下游的野生中華鱘，已從上世紀(jì)80年代的幾千尾減少到僅存百尾左右，野生種群面臨滅絕危險(xiǎn)。

區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出。我國是全球第二大化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，主要以基礎(chǔ)化工為主，落后產(chǎn)能仍占較大比重，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，今年前三季度，我部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件65起。特別是天津“8·12”爆炸事故為我們敲響了警鐘，環(huán)境安全意識必須始終牢記，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫的放松。

區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，部分環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部處于工業(yè)化中后期、重工業(yè)集聚發(fā)展階段，很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。從項(xiàng)目環(huán)評審批的情況看，中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)比較明顯。如果處理不好，西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部是中國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會(huì)是災(zāi)難性的。

正確平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

記者：“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。目前看來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。五中全會(huì)明確要求，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這個(gè)突出短板，最大的挑戰(zhàn)是什么?

陳吉寧：民之所望，施政所向。補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這個(gè)突出短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，也是粗放發(fā)展模式帶來的結(jié)果。長期以來，我國依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路，各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中爆發(fā)。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時(shí)間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理水平提高而逐步實(shí)現(xiàn)的過程。相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時(shí)的1996年，人均GDP達(dá)到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右;而我國2011年提出PM2.5控制時(shí)的人均GDP為5400美元，能源消費(fèi)中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性和難度更大。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性也在增多，解決的難度在加大，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。

與此同時(shí)，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，越來越接近世界舞臺的中心，國際社會(huì)對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強(qiáng)，越來越多的國家希望中國能夠?yàn)槭玛P(guān)人類發(fā)展與安全重大問題的解決投入更多力量，我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力也日益加大。

記者：在您看來，“十三五”期間以環(huán)境質(zhì)量為核心、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，最大的難點(diǎn)在哪里?

陳吉寧：當(dāng)前，全國上下都在貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，我們也在積極謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。基本思路是：緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

“十三五”環(huán)保以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，主要有三方面考慮。一是突出問題導(dǎo)向。環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的成效最終體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善。只有從質(zhì)量改善這個(gè)核心出發(fā)，才能厘清迫切需要解決的問題，明確破解難題的途徑和辦法。二是突出百姓期待。抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的環(huán)境治理成果，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是突出系統(tǒng)科學(xué)治理。當(dāng)前環(huán)境問題沿用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好效果。以改善質(zhì)量為核心，可以更好地統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的關(guān)鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，難點(diǎn)在于，我們?nèi)允窃诳焖侔l(fā)展和轉(zhuǎn)型中破解環(huán)境問題，所以實(shí)現(xiàn)與全面小康社會(huì)相對應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，不能靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，必須將綠色發(fā)展、生態(tài)文明融合在發(fā)展的各方面和全過程。要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。黨委和政府要共同做好環(huán)保工作，各部門都有環(huán)保的責(zé)任，發(fā)展、工業(yè)等部門都有保護(hù)的責(zé)任。你不能一講環(huán)保就是環(huán)保部門的事，你只管GDP，現(xiàn)在你在要GDP時(shí)，也要考慮GDP是黑的還是綠的。如果地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)保“兩張皮”的問題不解決，環(huán)境問題很難解決。必須把這個(gè)責(zé)任有效地落實(shí)到地方黨委政府和各部門，同時(shí)還要推動(dòng)每個(gè)人的環(huán)保自覺。

要平衡和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我經(jīng)常講，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù);也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟(jì)，這同樣不算本事，最后也會(huì)傷害環(huán)保。當(dāng)然現(xiàn)在的主要矛盾是前者。一定要堅(jiān)持兩點(diǎn)論、辯證法，講兩點(diǎn)最終對經(jīng)濟(jì)和環(huán)保都有好處，只講一點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)和環(huán)保都沒有好處。

處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以讓發(fā)展質(zhì)量更好、效益更高。要改變環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關(guān)系。不能把環(huán)境和發(fā)展對立起來，事物都是兩面的，越不關(guān)心環(huán)境，就只能粗放式發(fā)展，粗放式發(fā)展總有一天會(huì)被歷史淘汰，與其被動(dòng)地淘汰，不如積極應(yīng)對。要按照五中全會(huì)的要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。

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