新中國誕生后，我國逐步建立了獨立的比較完整的國民經濟體系。改革開放以來，我國經濟體系不斷完善。習近平總書記所作的黨的十九大報告站在新的歷史起點上，高瞻遠矚，審時度勢，對建設現代化經濟體系作出全面部署。我們要深刻認識建設現代化經濟體系的重要意義、科學內涵和主要任務，扎實推進經濟建設，為確保實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

  一、充分認識建設現代化經濟體系的重要意義

  （一）建設現代化經濟體系是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大任務。上個世紀60年代，全國人大三屆一次會議首次提出把我國建設成為社會主義現代化強國的宏偉設想。80年代，黨中央提出了我國社會主義現代化建設分三步走的戰(zhàn)略目標。黨的十八大明確提出“兩個一百年”奮斗目標。黨的十九大把握中國特色社會主義新時代發(fā)展大勢，提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰(zhàn)略目標：到2020年，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史考驗；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現上述宏偉愿景，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，加快形成先進的生產力，構建雄厚的經濟基礎。而目前我國經濟“大而不強”的特征仍然十分明顯，科學技術、人力資源、生產資本等要素的水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。在發(fā)展中解決前進中的問題，要求我們加快建設現代化經濟體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，顯著提高發(fā)展質量，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

  （二）建設現代化經濟體系是緊扣我國社會主要矛盾轉化推進經濟建設的客觀要求。長期以來，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。改革開放極大地解放和發(fā)展了我國社會生產力。2017年國內生產總值預計將超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二；工農業(yè)生產、基礎設施、科技創(chuàng)新、市場建設也都取得長足進步，社會生產總體上已不再落后。同時，人民對美好生活的需要日益增長。但發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題十分突出，城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體之間居民收入差距依然較大，產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)分化的現象凸顯，能源原材料等領域還存在過剩產能，機械電子等領域技術升級面臨較大制約，部分企業(yè)高負債、高庫存運行的風險猶存，勞動力、資源等成本上升現象有所增加，扶貧脫貧、農業(yè)農村、生態(tài)保護、公共服務等方面的短板亟待加強，人與自然不和諧的矛盾還相當突出，我國人均國內生產總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展，處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，實現國內發(fā)展和對外開放良性互動。這正是持續(xù)推進現代化經濟體系建設、不斷提高經濟發(fā)展質量效益的應有之義。

  （三）建設現代化經濟體系是適應我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的必然要求。從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。增速轉軌，由高速增長轉為中高速增長1979-2012年我國經濟年均增長9.9%；近年來，保持在6.7%至6.9%區(qū)間。結構轉型，由中低端產業(yè)為主轉為中高端產業(yè)發(fā)力，2013-2016年高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速保持在10%以上。動能轉換，由傳統(tǒng)動能當家轉為新動能崛起，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網絡經濟、數字經濟、分享經濟加快發(fā)展。同時，長期積累的結構性矛盾仍然突出。我國改革已進入深水區(qū)、攻堅期，全面建成小康社會進入決勝期，國民經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。只有實現高質量發(fā)展，才能推動經濟建設再上新臺階。從國際看，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現，世界經濟復蘇進程仍然曲折，保護主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，輸入型負面影響不可低估。只有實現我國經濟的高質量發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。此外，防范發(fā)展中國家發(fā)展過程中存在的“中等收入陷阱”現象，執(zhí)政者可能遇到的“塔西佗陷阱”現象，以及新興大國崛起中潛在的“休昔底德陷阱”現象和“金德爾伯格陷阱”現象，也需要我們夯實國內發(fā)展的基礎，提高經濟發(fā)展的質量，使開放條件下的現代化建設立于不敗之地。建設現代化經濟體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更是我們跨越關口的迫切要求。必須堅定不移推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，大力推動科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，爬坡過坎，攻堅克難，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、深刻領會建設現代化經濟體系的科學內涵

  （一）堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線。高質量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要，提高效率效益是發(fā)展的永恒主題。只有依靠提質增效，才能實現經濟轉型升級。黨的十八大以來，我國企業(yè)生產經營和整體經濟增長的質量效益不斷提高。目前，產品質量國家監(jiān)督抽查合格率超過90%，重點工程質量優(yōu)良率達到100%，服務業(yè)顧客滿意度達到75%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率在6%以上，為持續(xù)健康發(fā)展打下了基礎。要切實把提質增效放到經濟工作的首要位置，融入經濟發(fā)展各領域和全過程，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，提高勞動生產率、資本產出率和全要素生產率。

  （二）著力加快建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。實體經濟是我國經濟的主體，科技創(chuàng)新是經濟發(fā)展的第一動力，現代金融是現代經濟的血脈，人力資源是世界上最寶貴的資源。把科技、勞動力與人才、資本等生產要素組合起來，協(xié)同投入實體經濟，必將有力地促進企業(yè)技術進步、行業(yè)供求銜接和產業(yè)優(yōu)化發(fā)展。目前，我國研究與開發(fā)經費占國內生產總值的比重已超過2%，達到經濟合作與發(fā)展組織國家平均水平；勞動從業(yè)人員超過7億人，其中各類知識和技能人才超過1.5億人；金融總資產達200多萬億元，要素保障能力明顯增強。關鍵要把各種要素調動好、配置好、協(xié)同好，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉化為現實生產力的作用，發(fā)揮資本、資產、資金支持產業(yè)發(fā)展的作用，發(fā)揮各類勞動者和人才投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，協(xié)同促進實體經濟和產業(yè)體系優(yōu)質高效發(fā)展。

  （三）著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。經過30多年努力，我國社會主義市場經濟體制已經基本建立。近年來，“放管服”改革持續(xù)向縱深發(fā)展，又有力地激發(fā)和釋放了市場的活力。目前我國市場主體已達9000多萬戶，其中企業(yè)約3000萬戶，再加上約2億家庭經營的農戶和城市非工商戶創(chuàng)業(yè)者，形成了經濟發(fā)展的重要微觀基礎。同時，宏觀調控方式不斷創(chuàng)新，實施正確的宏觀經濟政策，采取區(qū)間調控、定向調控、相機調控、精準調控等措施，經濟運行保持在合理區(qū)間。建設現代化經濟體系，要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善基本經濟制度、現代市場體系和宏觀調控體系，充分調動各類市場主體自主決策、自主經營的積極性、主動性、創(chuàng)造性；促進各級政府履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理的應盡職責，從體制機制上保障我國經濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。

三、進一步明確建設現代化經濟體系的主要任務

  （一）深化供給側結構性改革。這是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略措施。隨著我國社會主要矛盾轉化和經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結構問題也有總量問題，但供給側和結構性的問題是矛盾的主要方面。供給結構失衡，不能適應需求結構的變化；供給質量不高，不能滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求；金融、人才等資源配置存在“脫實向虛”現象，影響了發(fā)展基礎的鞏固。必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，以提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。一是推動產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)，加強基礎設施網絡建設，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。二是加快形成新動能，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域，培育更多新增長點。三是改造提升傳統(tǒng)動能，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。四是堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現供需動態(tài)平衡。

  （二）加快建設創(chuàng)新型國家。這是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?？萍紕?chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領。經過長期努力，我國科技發(fā)展成就顯著，一些重大科技成果進入世界先進行列。但我國科技創(chuàng)新能力與經濟實力相比還不相稱，與經濟建設主戰(zhàn)場和人民美好生活的需求相比還顯滯后。必須堅定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列。一是加強國家創(chuàng)新體系建設，強化基礎研究、應用基礎研究和戰(zhàn)略科技力量，實現重大突破和顛覆性創(chuàng)新。二是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化。三是倡導創(chuàng)新文化，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化知識產權保護。四是實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的人才和高水平創(chuàng)新團隊。

  （三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是建設現代化經濟體系的重要基礎。進入新世紀以來，我國農業(yè)已連續(xù)十幾年獲得豐收，糧食產量連續(xù)四年超過1.2萬億斤，農民收入增速連續(xù)六年快于城鎮(zhèn)居民收入增速，農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性失衡，矛盾的主要方面在供給側。必須始終把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化，深化農業(yè)供給側結構性改革。一是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。二是構建現代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。三是促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。四是鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革。五是加強農村基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，建設社會主義新農村。

  （四）實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。這是建設現代化經濟體系的內在要求。我國幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡。必須堅持協(xié)調發(fā)展理念，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小差距。一是協(xié)調推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展。二是協(xié)調推動“一帶一路”相關地區(qū)開放開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶保護發(fā)展。三是支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，加快建設海洋強國。四是以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市承載能力，加快農業(yè)轉移人口市民化。

  （五）加快完善社會主義市場經濟體制。這是建設現代化經濟體系的制度保障。推動經濟轉型升級，要害在創(chuàng)新，關鍵靠改革。必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙。一是堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，完善國有資產管理體制，深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。二是深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。三是創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域、消費、投資等經濟政策協(xié)調機制，加快建立現代財政制度，深化金融體制改革。

（六）推動形成全面開放新格局。這是建設現代化經濟體系的必要條件。開放帶來進步，封閉必然落后，開放是活力的源泉，全面改革、全面發(fā)展離不開全面開放。必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，貫徹開放發(fā)展理念，堅持對外開放的基本國策，發(fā)展更高層次的開放型經濟。一是以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。二是拓展對外貿易，培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化進出口結構。三是全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度拓寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局。四是創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易投資和生產服務網絡。

(摘自《黨的十九大報告輔導讀本》，作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局局長、黨組書記)

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