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      深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措

      時間:2018-03-20 11:00:02|來源:人民網(wǎng)|點擊量:25949
      原標(biāo)題:深 化 國 家 監(jiān) 察 體 制改 革 決 策 部 署 的 重 大 舉 措

      今年全國兩會期間,監(jiān)察法成為社會各界關(guān)注的焦點之一。監(jiān)察法的制定,是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。伴隨著事關(guān)全局的這一重大政治體制改革不斷深入,監(jiān)察制度被賦予更豐富的內(nèi)涵,寄予了更大希望,引發(fā)代表委員熱烈討論交流。對此,本報記者采訪了部分全國人大代表。

      監(jiān)察法的制定意義重大、影響深遠

      全國人大代表、最高人民法院黨組副書記、副院長江必新認(rèn)為,監(jiān)察法的制定實施一定會產(chǎn)生很好的作用。從監(jiān)察法形成的制度基因看,它是對中國傳統(tǒng)制度文化基因的揚棄,是對革命根據(jù)地紅色政權(quán)基因的繼承和發(fā)揚,是新中國成立以來尤其是黨的十八大以來,黨和國家對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)察實踐經(jīng)驗的總結(jié)。從監(jiān)察法制定過程看,比較好地處理了四個關(guān)系:一是較好地處理了改革和法治的關(guān)系,先改革,在改革的基礎(chǔ)上進行總結(jié)上升為法律。二是較好地處理了母法和子法的關(guān)系,先修訂憲法,憲法通過后再制定監(jiān)察法。三是較好地處理了貫徹中央部署與充分體現(xiàn)民意的關(guān)系,在十九大報告提出制定國家監(jiān)察法后公開征求各方面意見。四是較好地處理了民主和集中的關(guān)系。從監(jiān)察法基本內(nèi)容看,堅持了七個統(tǒng)一。一是堅持了依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)一;二是堅持了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的統(tǒng)一;三是堅持了查處職務(wù)違法與職務(wù)犯罪的統(tǒng)一;四是堅持了資源集中與力量整合的統(tǒng)一;五是堅持了授權(quán)與控權(quán)的統(tǒng)一;六是堅持了相互配合與相互制約的統(tǒng)一,強調(diào)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約;七是堅持了嚴(yán)懲腐敗和保障相關(guān)人權(quán)利的統(tǒng)一,特別是在一些強制措施的使用上設(shè)置了條件和必要程序。從監(jiān)察法的功能和作用看,一是鞏固了政治體制改革的成果,為反腐提供了強有力的法律武器;二是規(guī)范查處職務(wù)違法犯罪行為,確保反腐敗斗爭在法治軌道上行穩(wěn)致遠;三是加強了對公權(quán)力的監(jiān)督,防止公權(quán)力濫用,對于保障人民權(quán)利具有重要價值;四是完善了國家政權(quán)結(jié)構(gòu),推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;五是為全面從嚴(yán)治黨提供了法治保障,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

      “制定監(jiān)察法使黨的主張通過法定程序成為國家意志,對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度,實現(xiàn)立法與改革相銜接,以法治思維和法治方式開展反腐敗工作,意義重大,影響深遠?!比珖舜蟠怼⒈本┦蟹可絽^(qū)人民法院民二庭庭長厲莉告訴記者,以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場,是黨心民心所向?,F(xiàn)在制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。改革的深化要求法治保障,法治的實現(xiàn)離不開改革推動。這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度,也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化,是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒,是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個新探索。

      監(jiān)察法的出臺亮點紛呈

      對于監(jiān)察法出臺的諸多亮點,全國人大代表,貴州省委常委、省紀(jì)委書記,省監(jiān)察委主任夏紅民進行了盤點歸納。第一,監(jiān)察法是彰顯“四個意識”“四個自信”的中國特色反腐敗國家立法,旗幟鮮明地宣示了黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二,這是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律,科學(xué)規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的基本要素,為建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)提供了憲法層面的“出生證明”。第三,這是經(jīng)過實踐證明行之有效的國家監(jiān)察體制改革經(jīng)驗以法律形式的全面固化,明確了監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察范圍等,從源頭上解決了“監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠”等難題,為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強法治保障。第四,這是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機銜接的又一制度樣板,明確監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責(zé),與紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)相互映照,體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的區(qū)別性和一致性,折射出紀(jì)法銜接貫通的戰(zhàn)略考量。同時,運用留置取代“兩規(guī)”措施,將留置定性為非刑事強制措施,明確依照監(jiān)察法規(guī)定收集的證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,是法治建設(shè)的重大進步。第五,這是對國家監(jiān)察權(quán)從嚴(yán)監(jiān)督制約的“法律之籠”,嚴(yán)格規(guī)定了國家監(jiān)察機關(guān)的工作程序,并從接受人大監(jiān)督、強化自我監(jiān)督等方面對監(jiān)察機關(guān)提出了更高更嚴(yán)的要求,昭示了“打鐵必須自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的鮮明導(dǎo)向。

      推進監(jiān)察法更好落地實施

      談到如何推動監(jiān)察法落地生根、有力實施,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國司法研究中心主任周光權(quán)教授提出了四個方面的建議。第一,各級監(jiān)察機關(guān)要深刻理解國家監(jiān)察體制改革的重大意義以及監(jiān)察法的立法原意。第二,各級監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定的程序處理案件,切實保障被留置人員的權(quán)利、被調(diào)查人的權(quán)利,在留置措施的使用上必須要慎重。要經(jīng)過集體研究,要報上級備案,嚴(yán)格按照法定程序,防止非法取證,防止超期留置,防止濫用職權(quán)。將法律執(zhí)行好,不負(fù)人民重托。第三,各級監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法過程中要和有關(guān)部門互相配合互相制約。監(jiān)察機關(guān)采取留置措施以后,經(jīng)過調(diào)查涉嫌犯罪的,要移送到檢察機關(guān)。檢察機關(guān)審查以后也不是全都提起公訴,認(rèn)為證據(jù)不充分的可以退回補充偵查,認(rèn)為符合不起訴條件的可以不起訴。第四,各級監(jiān)察機關(guān)要提升人員素質(zhì),強化內(nèi)部監(jiān)督?,F(xiàn)在的監(jiān)督措施包括人大的監(jiān)督、檢察機關(guān)的制約、媒體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等,這些監(jiān)督措施有的是剛性的,有的是軟性的,因此強化監(jiān)察機關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督很重要,這在法律草案條文里也有相關(guān)規(guī)定。

      “要用有力有效的行動確保監(jiān)察法實施到位。”全國人大代表、呂梁市委副書記、市長王立偉表示,一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實監(jiān)察法。二是以實際行動學(xué)習(xí)宣傳好監(jiān)察法。三是規(guī)范執(zhí)行監(jiān)察法。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法規(guī)定,實現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制,確保實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。當(dāng)好“施工隊長”,確保規(guī)范執(zhí)行,不走樣、不跑偏。四是強化監(jiān)督約束,提高工作人員素質(zhì)。按照“打鐵必須自身硬”的要求,切實提高履職能力,強化自我監(jiān)督和自我約束,強化隊伍建設(shè)和對權(quán)力的監(jiān)督約束,統(tǒng)籌抓好監(jiān)察隊伍政治和專業(yè)建設(shè),全面提升政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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