實現(xiàn)以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉(xiāng)村發(fā)展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉(xiāng)村振興的真正主體

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國家治理的整體水平。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“三治”融合，是我國新時代對鄉(xiāng)村治理模式的重大理論創(chuàng)新。

以法治為保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。法治是國家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”，鄉(xiāng)村治理必然要求以法治為根本要求，以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準繩。無論是德治還是自治，都要通過法治來規(guī)范和保障，也只有通過法治才能從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)、社會誠信的促進，從而確保良好鄉(xiāng)村社會秩序的建立和維護。

因此，必須把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為基本取向；嚴格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，引導(dǎo)村民依法辦事；健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺，推動鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

以德治為引領(lǐng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。德治以倫理道德規(guī)范為準則，是社會輿論與自覺修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”。風俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風俗。倫理道德是引導(dǎo)社會風氣和凝聚社會人心的不可替代力量，是鄉(xiāng)村治理的靈魂。無論是法治還是自治，都要通過德治來體現(xiàn)和引導(dǎo)，才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。

因此，可以把以規(guī)立德作為凈化農(nóng)村社會風氣的治本之策，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用，發(fā)動群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創(chuàng)建與評議活動，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，使風清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動自我教化，形成良好的村風民俗，使社會主義核心價值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評議的小活動中落地生根。

以自治為核心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。村民自治的根本目的，就是保證和支持廣大基層村民群眾實行自我教育和自我管理，是人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)。讓村民群眾當家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。無論是德治還是法治，都要通過自治來實現(xiàn)和推進。

各地具有不同的資源稟賦和歷史文化，而隨著社會的加快轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會從封閉不斷走向開放，單一的治理手段無疑難以應(yīng)對差異化、多元化的社會現(xiàn)實。有效的鄉(xiāng)村自治，就必然要求尊重各地的客觀情況，尊重各地的村民群眾意愿，以自上而下制度建構(gòu)的法治為保障，探索以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉(xiāng)村發(fā)展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

（作者為湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫團隊首席專家、研究員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編）

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