全球治理正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折期，金融作為資源配置和利益分配的重要手段，已成為全球治理轉(zhuǎn)型的核心。在這樣的歷史轉(zhuǎn)型期，中國積極參與、勇于擔當，既是中國發(fā)展的歷史選擇，也是全球治理的時代需要。中國為全球金融治理提出了共商共建共享的價值理念，給未來全球金融治理提供了中國智慧。

當前全球金融治理面臨的困境

2008年金融危機的爆發(fā)，凸顯了全球金融治理體系的缺陷，也為新興經(jīng)濟體參與全球金融治理提供了歷史契機。新興經(jīng)濟體開始走上世界舞臺參與全球金融治理，比如危機之后短短一個月內(nèi)二十國集團從部長級會議升級到國家首腦會議，迅速成為應(yīng)對全球金融危機的核心治理平臺，全球金融治理才開始有了“全球”色彩。雖然新興經(jīng)濟體不斷開始參與全球金融治理，影響力日益提升，但是我們還應(yīng)該清醒地認識到當前全球金融治理的改革仍然十分滯后，新興經(jīng)濟體合力尚未形成。

當前全球金融治理仍然面臨兩大困境。

一是現(xiàn)有機構(gòu)改革滯后，沒有及時反映當前世界經(jīng)濟的新格局。2008年金融危機之后，全球經(jīng)濟進入了深刻調(diào)整期。金融危機之后的近十年來，發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟總量的比例從2008年的31.1%上升到2017年的39.9%，增長了近9個百分點。另據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》，預(yù)計到2020年，全球新增GDP的58%將來自新興經(jīng)濟體。但是國際金融機構(gòu)的改革沒有及時反映出這種世界經(jīng)濟格局的新變化。因此，2016年9月G20杭州峰會《二十國集團邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》提出，要推動國際貨幣基金組織2017年前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式，提高有活力經(jīng)濟體的份額占比，保護最貧困國家的發(fā)言權(quán)。

二是原有的主導(dǎo)國后退，而新興經(jīng)濟體又合力不足。全球金融治理作為公共物品，核心問題就是誰來承擔責任？隨著全球金融危機影響的逐漸消退，各國在共同應(yīng)對危機中的團結(jié)一致也慢慢瓦解，各國開始退回到本國經(jīng)濟的恢復(fù)中去。一方面，原有主導(dǎo)的大國更關(guān)注本國利益，不愿意為全球公共產(chǎn)品“買單”。另一方面，金融危機的這十年來，雖然新興經(jīng)濟體更加深入和廣泛地參與到全球金融治理中，以G20為代表的全球治理機制發(fā)揮著愈加重要的作用。但是如果回頭看G20的發(fā)展歷史，就不難發(fā)現(xiàn)，當初美國財政部部長勞倫斯·薩默斯提出建設(shè)二十國集團的目的不是為了讓新興經(jīng)濟體積極參與到全球金融治理中，而是為了意識到隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，亟須設(shè)立一個包含新興經(jīng)濟體的機制讓七國集團的決策更好地落實和執(zhí)行。因此，即使在今天來看，七國集團及其影響下的國際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會在全球金融治理中的主導(dǎo)作用依舊存在。雖然金融危機之后的十年G20的發(fā)展被學界稱之為全球金融治理的“G20”時代，新興經(jīng)濟體積極參與到全球金融治理之中，并且凸顯了自己的智慧和能力，但是不可否認的事實是，新興經(jīng)濟體的影響力依舊有限。

中國在全球金融治理中的新貢獻

全球金融治理陷入困境的根源在于利益沖突。隨著全球化的深入發(fā)展，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球金融治理中的利益關(guān)注點越發(fā)不同。發(fā)達國家想通過全球金融治理進一步鞏固其金融優(yōu)勢，發(fā)展本國經(jīng)濟，提高國民福利。而大部分發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體雖然對現(xiàn)有全球治理體系不滿，寄希望能在更加有效的治理體系下，提高話語權(quán)，搭便車繼續(xù)發(fā)展本國經(jīng)濟，提高國家競爭力，但是提供國際公共物品的能力普遍不足。

中國作為世界上第二大經(jīng)濟體，勇于擔當，提出了共商共建共享的新理念。自二戰(zhàn)之后，全球金融治理更多的是強調(diào)主導(dǎo)國家的意愿，新興經(jīng)濟體看似參與到全球治理中，但是很大程度上只是接受治理的對象，全球治理沒有實現(xiàn)“全球”參與、普惠“全球”的目標。而中國提出的新理念更加強調(diào)的是國際經(jīng)濟合作中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。中國提出的共商共建共享的治理理念，就是要解決當前全球金融治理被西方國家控制，無法反映發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的困境，促使未來全球金融治理改革更多地關(guān)注發(fā)展中國家的利益，讓全世界人民共享經(jīng)濟增長的成果。中國對全球金融治理的新思路是對傳統(tǒng)國際治理中對立思維的修正，全球治理的過程就是一個協(xié)商過程，需要互相包容和尊重，以多元化的世界觀、伙伴關(guān)系的思維方式重新認識在全球治理中的身份和地位。

在實踐中，面對傳統(tǒng)金融機構(gòu)治理失衡的現(xiàn)狀，中國主動創(chuàng)新，參與到國際金融治理的增量改革中。亞投行作為第一個由發(fā)展中國家倡導(dǎo)，世界各國廣泛參與的金融機構(gòu)，是中國參與全球金融治理的一大創(chuàng)舉。在發(fā)展理念上，亞投行雖然是中國創(chuàng)立的，但是57個成員國遍及五大洲，成為聯(lián)通發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合作平臺。在治理理念上，中國雖然是創(chuàng)立國，但是卻沒有一票否決權(quán)，亞洲內(nèi)國家的投票比重為75%，亞洲外的國家投票比重為25%，兼顧各方利益的同時保障亞洲特別是亞洲發(fā)展中國家的利益，并且致力于通過民主協(xié)商的方式促成各方達成共識。在項目運行上，亞投行還重視與現(xiàn)有國際金融機構(gòu)比如亞開行、世界銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的合作。其次，中國還開創(chuàng)了國際合作的新模式，在開放、包容、合作、共贏的新理念下，金磚銀行和金磚應(yīng)急儲備基金的運作，使得金磚國家的合作更加務(wù)實。金磚銀行為構(gòu)建新興國家市場及發(fā)展中國家安全網(wǎng)起到了重要保障作用。此外，中國積極推動上海合作組織開發(fā)銀行、中東歐金融公司，都是在共商共建共享的理念下，完善全球多層次的金融體系，為全球金融治理的轉(zhuǎn)型貢獻中國力量。

全球金融治理的新方向

2017年1月份，“世界經(jīng)濟論壇”年會論壇主席克勞斯·施瓦布表示，世界正以空前的速度持續(xù)變化，在這關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，需要有擔當有領(lǐng)導(dǎo)力的新模式來應(yīng)對世界面臨的新挑戰(zhàn)。在全球治理變革的轉(zhuǎn)型期，中國提出的“共商共建共享”是對全球金融治理的理念創(chuàng)新，也將指導(dǎo)中國未來參與全球金融治理的實踐。習近平主席2017年9月在二十國集團工商峰會開幕式上提到，“中國倡導(dǎo)的新機制不是為了另起爐灶，也不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展”。

積極參與全球治理已是中國的對外戰(zhàn)略選擇，正如十九大報告所指出，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量”。中國金融的親誠惠容，中國所倡導(dǎo)的包容聯(lián)動，是當前全球金融治理的一股清流，是打破霸權(quán)，建立合作共贏的時代需要。未來的全球金融治理體系將更符合世界格局新變化，更多地反映新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的利益訴求，而中國作為最大的新興經(jīng)濟體，隨著國內(nèi)金融改革的不斷深化，必將在國際金融體系的完善和改革中發(fā)揮更重要的作用。

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