摘要：中共十八大提出了堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策發(fā)揮思想庫作用的新要求，中國智庫在政府決策過程中逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力。在各種官方智庫不斷發(fā)展的同時，社會智庫也顯得日益重要。

　　本課題首先分析了中國社會智庫發(fā)展的歷史機遇；接著，對社會智庫進行了系統(tǒng)的理論思考，通過對政策規(guī)章、功能需求以及對運行問題的分析，明確其功能定位和重點研究對象，探索走向“智庫產(chǎn)業(yè)”的可能性；然后，分別選擇兩類社會智庫的運作情況及其面臨的問題；最后，分別從培育智庫人才、構建社會智庫評價體系、創(chuàng)新社會智庫綜合監(jiān)管體系、優(yōu)化社會智庫發(fā)展的環(huán)境、設立社會智庫管理機構和組建社會智庫行業(yè)協(xié)會、大力發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)和智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)六個方面，提出了促進社會智庫持續(xù)健康發(fā)展的對策建議。

　　本課題是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學智庫產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級課題《社會智庫功能、管理與發(fā)展研究 ――兼論智庫產(chǎn)業(yè)體系構建》。

　　關鍵詞：科學決策、社會智庫、智庫評價體系、智庫產(chǎn)業(yè)

　　一、培育智庫人才

　　智庫是產(chǎn)生思想，影響政府決策的地方。智庫建設的核心是人才建設。沒有產(chǎn)生高端思想的人，智庫就無法輸出思想，無法影響政府和社會。當前，社會智庫的發(fā)展需要吸納現(xiàn)代型精英人才，借助他們的“智慧”促進智庫走向興盛。相關與官方智庫，非官方智庫對精英人才的需求更為強烈。然而，社會智庫的所需要的高層次人才不是社會智庫本身所能解決。需要民政部等相關政府部門出臺政策共同解決。社會智庫需要的人才主要有兩類人：高素質(zhì)的研究人才、高端綜合性管理人才。

　　高素質(zhì)的研究型人才。社會智庫研究，從選題來講，應選擇具有前瞻性的課題。政府官員需要關注日常工作，沒有時間研究前瞻性問題。智庫要做未雨綢繆的研究，并為政府設計解決方案，成為一個政府可以隨時取要的方案庫。從研究方法來講，智庫需要以開闊的眼光對一個問題進行多個學科、多個維度的研究。在社會分工網(wǎng)絡中，政府官員的任務是判斷形勢并做出決策，但絕大多數(shù)官員都不可能是上知天文下知地理的全才，智庫的研究就是要補足官員的這個短板，幫助他們做出更加理性的決策。社會智庫的從業(yè)人員需要是高素質(zhì)的研究型人才。不可否認，人才匱乏是影響社會智庫發(fā)展的主要障礙。其原因在于：首先，我國的人才資源整合機制不健全。高素質(zhì)的研究人才主要集中在高等院校、科研院所等政府部門。由于體制原因，這些人才一直存在跨制度流動障礙，體制外人才難以到體制內(nèi)工作；用人制度不夠靈活，體制內(nèi)短期聘用高端人才受經(jīng)費、保密、福利等多方面限制，人才難以獲得制度上的平等對待；國際交流經(jīng)驗不足，體制內(nèi)聘用國際專家的做法還需要探索和尋找經(jīng)費支持，目前難以形成穩(wěn)定制度。智力資源的重新組合一定程度上可以緩解一個智庫機構人才短缺的問題，但存在上述資源整合問題，實現(xiàn)起來也難。其次，人才培養(yǎng)需要周期時間。社會智庫發(fā)展時間短，沒有儲備相關人才。高校和研究機構雖然具有較高的學術水平，能夠適應高校教學和研究的需要。但是學術水平好的研究人員要轉(zhuǎn)換成優(yōu)秀的政策研究人員并非人人都行。因為學術研究做得好，不一定能做好政策咨詢研究，能提出好的政策建議。學術研究或者專業(yè)研究對于智庫研究非常重要。但是，如果這些大量基礎研究工作沒有在需要它發(fā)揮作用的時候被人提出，這確是一件十分可惜的事情。要讓這些基礎研究成果得到利用，智庫研究人員的政策敏感性就十分關鍵。政策敏感性強的人員一頭連著當前政策需求，一頭連著深藏閨中的研究成果，當需求來臨時，能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化成為建議并快速提供給需求方。因此，在需求快速增長時，需求方要在短時間內(nèi)找到足夠多的優(yōu)秀的政策研究人員很難。要形成一個能滿足需求的政策研究人員群體還需要經(jīng)歷一個過程。不論是培養(yǎng)人才，還是轉(zhuǎn)化人才，都需要時間。因此，形成了人才，尤其是高端領軍人才的短缺。目前社會智庫各種名頭響亮的“權威”和“專家”不少，但真正能夠高質(zhì)量的完成研究課題和項目的人才較少的獨立研究型人才緊缺。這有賴于獨立知識精英階層的進一步培育和智庫本身獨立性的加強，以及對研究型人才的培養(yǎng)。

　　高端的管理運營人才。當前，缺乏管理運營人才，是社會智庫面臨的另一個難題。社會智庫是一個組織結構，不僅需要具有研究能力、獨立思考能力以及創(chuàng)新能力的人，同樣需要運營人才。社會智庫管理運營人才主要幫助解決智庫當前兩個比較重要的問題：資源整合問題和成果轉(zhuǎn)化問題。對內(nèi)，智庫管理運營者懂得非盈利機構運營，實現(xiàn)組織內(nèi)部資源整合。其作用是將組織內(nèi)部不同部門的人員組成一個高效的工作團隊，能夠使智庫內(nèi)部資源配置優(yōu)化，提高智庫運營效率的人才，能夠確保在扁平化的組織管理中，保證信息有效傳遞，創(chuàng)造嚴謹自由的研究環(huán)境的運營人才。對外，整合外部資源，進行策劃、組織、宣傳、推廣、籌款等工作，能夠在更廣的范圍內(nèi)幫助不同需求的人形成合作。更重要的是將智庫產(chǎn)品轉(zhuǎn)化影響政策的產(chǎn)品，把智庫各方面優(yōu)秀研究員、各領域長期積累的研究成果，以更經(jīng)濟的方式進行重新整合，得到更能滿足需求的智力產(chǎn)品。

　　高質(zhì)量的研究人才，是影響社會智庫發(fā)展的核心問題。但是這一問題的解決僅靠社會智庫本身是難以解決的。民政部門應該借鑒中組部、人力資源與社會保障部實行的千人計劃、萬人計劃等位社會智庫培養(yǎng)人才，形成優(yōu)秀智庫人才的引進和培養(yǎng)機制。例如千人計劃，2008年12月，中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，用5到10年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和金融機構、以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，有重點的引進并支持一批海外高層次人才回國（來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2014年5月底，“千人計劃”已分十批引進4180余名海外高層次人才，在科技創(chuàng)新、技術突破、學科建設、人才培養(yǎng)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，正成為創(chuàng)新型國家建設的一支重要生力軍。民政部門也可以與相關部門合作，為智庫儲備人才。為此，需要制定相關政策，搭建人才轉(zhuǎn)換的橋梁，在管理方式和組織形式方面不斷創(chuàng)新，打破固守傳統(tǒng)的人事選拔機制和條條框框，以開放的思維選拔和啟用年輕人才，為智庫解決人才問題提供適宜的發(fā)展空間和平臺，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，從而實現(xiàn)智力資源的最優(yōu)配置，生產(chǎn)出為科學決策服務的高質(zhì)量研究成果。

　　二、構建社會智庫評價體系

　　社會智庫評估問題。智庫是產(chǎn)生思想的地方，本質(zhì)上是影響力。智庫評估一般以智庫的產(chǎn)出、智庫的公共宣傳或其他以績效為導向的評價標準為支撐。但是這些標準通常難以衡量或不適合操作。如何對其進行評估是擺在民政部門面前的一項難題。一是思想本身就難評估。二是智庫產(chǎn)生的思想要影響政府決策。而政府決策往往是多元利益主體相互博弈的結果，很難界定某一個思想產(chǎn)生了決定性作用。當前，我國社會智庫往往把領導人簽字作為自身實力的象征。這種評價標準既有一定的可取之處，又存在諸多問題。如何樹立質(zhì)量第一的社會智庫評價導向，實施科學合理的分類評價標準；如何把解決國家重大需求的實際貢獻作為核心標準，完善以貢獻和質(zhì)量為導向的績效評估辦法。這些問題是民政部門應該著力解決問題，也是加強對社會智庫管理重要抓手。

　　社會智庫最終要是影響政策制定的，而政治制定有一套完整的程序，往往是多元利益主體相互博弈的結果?！盁o論是議程設置階段還是政策審議階段，追蹤智庫在政策過程中的真正影響力，在現(xiàn)實實踐中都是非常復雜的。即便是評價名列榜首的智庫在政策過程中的作用，都難以獲得政策制定者的官方認定。盡管敘事分析有助于更好地理解政策制定過程，但也通常難以對智庫介入的動態(tài)性進行全面的概括?！辈⑶疫@會產(chǎn)生相關聯(lián)性問題，例如政策輸入多元的，公共政策或政府政策演進是一個復雜的、迭加反復的過程。在這一過程中包含了對政策觀點的研究、分析、討論和提煉，經(jīng)常需要和眾多利益相關群體廣泛征詢意見。當一個政策最終被采納，它可能帶有眾多手指留下的印記。目前，社會對智庫評價的眾多客觀指標，很少涉及到智庫對政策過程的真實影響，政策制定是否收到了智庫產(chǎn)品的影響值得進一步探討。

　　從國際上看，智庫評估模式?jīng)]有統(tǒng)一標準?？追藕屠顒傃芯空J為，從智庫評價的主體出發(fā)，國外智庫評價可概括為三種類型：美國模式、德國模式和日韓模式。美國的智庫評價模式是以市場尤其是政策市場為主導的，即智庫存留與否、成功與否主要取決于市場，由市場對智庫整體運營做出評判――符合市場需求的智庫就會逐漸壯大，不符合市場需求的智庫則會逐漸萎縮，直至倒閉。也就是說，美國智庫的評價主體是市場，評價標準是其在市場競爭中的表現(xiàn)。智庫產(chǎn)生的思想產(chǎn)品實行同行評審的方式，邀請智庫成果所涉及領域的專家學者組成評審小組對成果進行評估。這種方式有利于保障成果的質(zhì)量，從根本上講，還是為了在政策市場競爭中取得優(yōu)勢。德國實行以第三方為主導的評價模式。德國設有中立的第三方機構專門負責對全國智庫進行評價，其中以萊布尼茨協(xié)會的評價最為權威。萊布尼茨協(xié)會本身也可以看作為一個智庫，或者更為準確地說，它是德國各專業(yè)領域研究機構（智庫）的聯(lián)合協(xié)會。該協(xié)會擁有法律所賦予的對全國研究機構和智庫，尤其是國家級和州級研究機構進行評價的權力。作為德國著名的科研評價機構，萊布尼茨協(xié)會制訂了完善的評估標準和體系，以及科學的評估流程和原則，組織專業(yè)力量對智庫進行評價。日韓實行以政府為主導的評價模式。日本一般會在智庫內(nèi)部設立評估委員會，專門負責監(jiān)督和評價智庫運作。評估委員會雖然是智庫內(nèi)部的組織機構，但其人員一般由國家公務人員和兼職教授組成，代表國家的利益對智庫活動進行監(jiān)管和評價。韓國的智庫評價則全部歸屬于國家經(jīng)濟人文和社會科學研究會（NRCS）管理，NRCS不是一個第三方的聯(lián)合協(xié)會，而是由韓國政府設立的智庫管理機構。由此可見，日韓的智庫評價模式基本是以國家為主導，以政府為評價主體，這與日韓智庫的資金來源和智庫體系是分不開的。就目前來看，我國的社會智庫體系并不成熟，智庫管理也剛剛起步，有關智庫評價的研究和實踐有著很大的提升空間。我國應借鑒國外智庫評價模式的先進做法，但關鍵還是在于結合我國實際，探索符合本國國情的智庫評價方法和模式，這是推動我國特色新型智庫走向制度化、規(guī)范化、程序化的重要途徑。

　　就社會智庫評估的原則而言，在當前現(xiàn)有的條件下，智庫評估要實現(xiàn)定量評價與定性評價相結合、即時評價與延時評價相結合、行政性評價與學術性評價相結合。首先，定量評價與定性評價相結合。社會智庫研究成果是社會科學研究成果的重要形式，在科學評價上，定量評價與定性評價這兩種方法均不可少。一方面，評價一項智庫研究成果的影響力大小，首先應當看這一成果對政府、市場和社會產(chǎn)生了多大的“可供量化”和“可資比較”的影響，如獲得過多少中央及省部級領導人的肯定性批示，又有多少研究成果進入過中央或省部級黨政決策等。從某種程度上而言，被領導批示次數(shù)越多、批示層次越高以及被采納進入決策次數(shù)越多、決策層次越高的智庫成果，就越是優(yōu)秀的智庫成果。另一方面，評價一項智庫研究成果的影響力，還要看智庫專業(yè)研究人員的認可程度，也就是“內(nèi)行評價”如何。一般而言，得到同行評價程度越高的智庫成果，就越是優(yōu)秀的智庫成果?？傊?，對任何一項智庫研究成果進行評價時，我們既要看顯在的、可以數(shù)量化的指標，如研究成果被批示、采納以及發(fā)表情況；也要看潛在的、難以指標化的社會影響與業(yè)內(nèi)評價，堅持定量評價與定性評價相結合。其次，即時評價與延時評價相結合。智庫研究的一個重要特征是前瞻性。一項智庫研究成果有沒有前瞻性，在很大程度上決定著這項研究成果的成敗。因此，前瞻性就成為評價智庫研究成果的重要變量。但在實際評價工作中，往往注重對看得見、摸得著、爭議少的短期效果的評價，即注重即時評價，而容易忽略智庫研究成果前瞻性的考量，即延時評價。這就是說，對智庫研究成果的評價，既要考量其短期效果，關注研究成果在當下的意義和作用，注重即時評價，也要考慮其長期影響，關心在未來的用途和影響，看重延時評價，堅持即時評價與延時評價相結合。最后，行政性評價與學術性評價相結合。注重適用性，提出具體解決方案和備選方案是智庫研究的核心價值與追求。因此，能否為政府提供有效實用的研究報告、咨詢建議或備選方案，尤其是能否為更高一級政府機構提供有效實用的研究報告、咨詢建議或備選方案，便成為諸多智庫機構評價智庫研究成果的重要指標。顯然，這種評價智庫研究成果的方法，采取或間接借用的是行政手段，可以稱之為是行政性評價。智庫研究成果能夠得到更高一級政府或機構的關注，說明這一研究成果質(zhì)量較好。但是，我們也應當注意到，一些智庫研究成果，雖然沒有得到高級別的政府或其他機構的關注，卻在智庫研究同行內(nèi)影響較大，在學術和思想上影響較遠，比如在智庫研究方法上的創(chuàng)新、在意識形態(tài)上的澄清、在重大理論上的突破等，這樣的智庫研究成果，同樣是優(yōu)秀的智庫研究成果。也就是說，評價智庫研究成果，既要看是否在更高一級政府或機構引起反響、轉(zhuǎn)化為決策，也要看在理論、學術和思想上的創(chuàng)新度，做到行政性評價與學術性評價兩者兼顧。

　　三、創(chuàng)新社會智庫綜合監(jiān)管體系

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》?！督ㄗh》指出，按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進不同類型智庫管理體制改革。強化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導責任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》方案提出，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。社會智庫作為以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構，也將從與原來掛靠的行政機關脫鉤。社會智庫的“脫鉤”，權力真正下放到社會智庫。一場自下而上的智庫管理體制改革被認為是邁出更具質(zhì)變性的一步。然而“脫鉤”后面臨的挑戰(zhàn)，公眾更應客觀冷靜看待。

　　《建議》指出，“有關部門和業(yè)務主管單位要按照誰主管、誰負責和屬地管理、歸口管理的原則，切實負起管理責任，建章立制，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標準規(guī)范和管理措施，確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復建設，防止一哄而上和無序發(fā)展?！?/p>

　　當前，社會智庫與行政機構脫鉤以后，對民政部門管理工作要求更高了。一方面要放寬準入、減少審批、下放管理權限，讓人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會智庫更好更便捷地落地生根、茁壯成長；另一方面也要管住管好。要改變重登記、輕管理的管理模式，在社會智庫監(jiān)督管理中，堅持做到不僅事前審查，而且事中、事后都要監(jiān)督。管理中既要發(fā)揮登記管理機關的主導作用，又要發(fā)揮行業(yè)主管部門和綜合職能部門對社會組織的監(jiān)督管理職責和作用，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，還要暢通社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，實現(xiàn)政府管理和社會組織自我調(diào)節(jié)互聯(lián)互動。既要堅持依法管理，加強法律保障，又要運用政策引導、道德約束等方式化解矛盾、解決問題。構筑法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，實現(xiàn)社會智庫改革中“放”和“管”的關系。

　　四、優(yōu)化社會智庫發(fā)展的環(huán)境

　　社會智庫正在邁入一個黃金發(fā)展期。民政部門作為社會智庫發(fā)展指導部門，應該與其它部門一起共同優(yōu)化社會智庫發(fā)展條件和環(huán)境，尤其是是從政策制度、法治環(huán)境和活動空間等方面給予支持。

　　第一，構建渠道。社會智庫的思想產(chǎn)品要影響政府決策需要構建相關渠道，有學者研究指出，行政級別對智庫的每一種行為均有很強的影響，智庫與決策者的人際網(wǎng)絡越強，越傾向于扮演“官方智囊”的角色；反過來，智庫與媒體的關系越緊密，則越傾向于扮演“公眾倡導者”的角色。在影響政府決策方面，半官方智庫并不是靠與決策者的私人關系網(wǎng)絡，而是靠其行政級別，但民間智庫則非常依賴于與官員的私人關系。這種影響政府決策的方式是不利于社會智庫發(fā)展。民政部門可以作為政府決策和社會治理之間溝通的橋梁。建立社會智庫與決策部門交流合作與溝通聯(lián)絡機制，改變政府決策與社會智庫之間的“兩張皮”現(xiàn)象，切實解決“有效研究成果進不到?jīng)Q策中”的問題。這方面民政部門可以借鑒全國社會科學規(guī)劃辦和教育部門的相關機制。全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室組織相關專家將研究成果以《成果要報》的上交政策建議。其目的是為進一步引導國家社科基金項目課題組發(fā)揚優(yōu)良學風，拿出高質(zhì)量成果，發(fā)揮哲學社會科學界思想庫和智囊團作用，更好服務黨和政府決策。并且對《成果要報》做了具體要求，“1、針對當前和今后一個時期黨和國家工作中迫切需要重視和解決的重大現(xiàn)實問題，進行分析并提出對策建議。2、選題要有思想性戰(zhàn)略性，突出問題意識。3、文風樸實，語言精煉（2500字以內(nèi)）。4、不存在知識產(chǎn)權爭議?！薄澳甓软椖砍晒òA段性成果）被《成果要報》采用1次，可以申請免于鑒定結項；重大項目成果（包括階段性成果）被《成果要報》采用2次，可以申請免于鑒定結項?！边@種以《成果要報》的形式提交政策研究報告，經(jīng)過規(guī)劃辦公室整理后提交政策制定、執(zhí)行部門，較好地承當了智庫的功能。民政部部門也可以以相關形式整合全國社會智庫的研究成果，以自身的渠道提交政府相關部門，解決社會智庫沒有影響決策的渠道問題，實現(xiàn)政府決策和社會智庫的雙贏。

　　第二，建立項目競爭制度。建議民政部門協(xié)同其它政府建立項目委托機制和經(jīng)費補償機制，吸引和吸收各類智庫特別是社會智庫參與國家戰(zhàn)略研究和公共政策研究。許多國家非常重視為智庫提供財政支持。比如，美國政府設置的國家科學基金會每年掌握著十幾億美元的資金專門用于資助各種智庫，英國政府是本國智庫1/3業(yè)務的雇主。中國很多政府部門雖然有很強的外部政策研究需求，但對外部政策研究的投入?yún)s非常少，很多時候，政府對智庫政策專家的決策咨詢帶有一種榮譽性質(zhì)，缺乏對智力勞動和思想價值的充分認識和市場尊重。有時候，微薄的象征性研究資金，使得承擔政策研究的智庫及學者很難完全覆蓋其研究成本。民政部門應設立專門機構承擔起類似于全國社會科學規(guī)劃辦公室的組織社科項目的職責，建立通過項目競爭注入資金的機制。隨著《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的貫徹實施，各級政府對智庫的支持力度將大大提高。但是，全靠政府資金不足以支撐智庫的運行，智庫本身還需要培養(yǎng)造血機制。美國的許多智庫都擁有基金會的支持，但其它國家的多數(shù)智庫依賴為政府和社會提供咨詢服務獲取財政支持。比如，英國皇家國際事務研究所（Chatham House）的大部分經(jīng)費來自于政府和社會團體提供的項目，這些項目是通過競爭獲得的。我國的自然科學和社會科學研究經(jīng)費的發(fā)放早已走上正軌，學者已經(jīng)習慣于通過競爭獲得科研經(jīng)費的支持。今后，我國的政府咨詢項目的發(fā)放也應該走向招標方式?！兑庖姟访鞔_提出，“探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系，穩(wěn)步推進提供服務主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求?！薄胺矊僦菐焯峁┑淖稍儓蟾?、政策方案、規(guī)劃設計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。”因此，作為社會智庫的管理機構民政部門可以將黨和政府關注的重點問題，以課題形式面前全國社會智庫招標，引導社會智庫參與公共政策研究。民政部門要通過適當?shù)姆绞浇o智庫交任務、出題目，為智庫發(fā)揮作用搭建平臺、開辟渠道。

　　五、設立社會智庫管理機構和組建社會智庫行業(yè)協(xié)會

　　設立智庫管理機構。民政部可以設立社會智庫管理司，級別可以定位于司局級。一方面擬定社會智庫登記管理，并按照管轄權進行管理，承當國外智庫在華機構的登記管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，承當社會智庫信息管理工作。另一方面，作為政府決策部門與社會智庫聯(lián)系的橋梁，便于社會智庫的政策建議順利抵達政府決策部門，從而解決非官方智庫影響渠道問題。

　　組建智庫行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)法人和自然人自愿參加的非營利性社團法人。行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)關系上起到承上啟下的橋梁和紐帶作用。各種專業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用，形成了由政府――行業(yè)協(xié)會――企業(yè)組成的管理體制，來貫徹政府的宏觀意圖，維護行業(yè)公平競爭環(huán)境和企業(yè)合法權益。行業(yè)協(xié)會可以承擔許多社會必須但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔的義務，成為政府宏觀經(jīng)濟管理的參謀助手，成為國家管理體制中不可分割和極其重要的組成部分。組建智庫行業(yè)協(xié)會，通過同行共治、同行評價引導智庫規(guī)范發(fā)展，通過行業(yè)協(xié)會這一平臺舉辦各類學術及其他活動，加強合作，實現(xiàn)信息共享，做好統(tǒng)計評價，發(fā)揮互相監(jiān)督等功能。智庫行業(yè)協(xié)會建議掛靠科技部軟科學辦公室，這樣可以更好地利用軟科學辦公室組織的歷年軟科學機構統(tǒng)計調(diào)查結果。

　　注：本文是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學智庫產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級課題《社會智庫功能、管理與發(fā)展研究 ――兼論智庫產(chǎn)業(yè)體系構建》

　?。ㄕn題組成員簡介：于今，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院/上海大學智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；徐旭，上海大學/上海大學智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；聶永有，上海大學智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；曾軍，上海大學智庫產(chǎn)業(yè)研究中心教授；閆海潮，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，研究員/副教授）

　　參考文獻

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　　3、于今：《中國智庫發(fā)展正逢契機》，《天津日報》，2014-2-17

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　　5、《“科學發(fā)展觀叢書”出版》，《人民日報》，2012-12-24

　　6、《中國智庫為應對全球發(fā)展挑戰(zhàn)獻策》，《光明日報》，2015-9-30

　　7、百度百科：《零點研究咨詢集團》，　

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　　8、中國行政體制改革研究會課題組：《中國智庫發(fā)展存在的問題》，《學習時報》，2014-8-25

　　9、 [德] 帕瑞克?克勒納著，韓萬渠譯《智庫概念界定和評價排名：亟待探求的命題》，《中國行政管理》2014年5月

　　10、周仲高：《智庫發(fā)展的分類與定位》，《重慶社會科學》總第220期

　　11、百度百科：《東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院》，http://baike.baidu.com/view/2734047.htm

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　　21、《試答中國智庫建設九問》，《東方早報》，2014-7-8

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　　28、王莉麗：《打造中國特色新型智庫的全球影響力》，《小康》，2015年09期

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　　31、李偉：《深化體制機制改革 建設高質(zhì)量中國特色新型智庫》，《光明日報》，2015-1-22

　　32、上海社會科學院智庫研究中心：《2014年中國智庫報告》

　　33、于今：《發(fā)揮智庫在“一帶一路”合作倡議中的作用》，光明日報內(nèi)參《情況反映》第160期，2015-8-21

　　34、《中國智庫建設十一大經(jīng)典案例》，http://news.china.com.cn/2015-03/26/content_35164929.htm

　　35、《智庫：做“一帶一路”上的“智能載體”》，《中國經(jīng)濟導報》2015-08-12

　　36、《“僑”界資源咋用》，《人民日報海外版》，2015-8-12

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