摘要：中共十八大提出了堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策發(fā)揮思想庫(kù)作用的新要求，中國(guó)智庫(kù)在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。在各種官方智庫(kù)不斷發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)智庫(kù)也顯得日益重要。

　　本課題首先分析了中國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的歷史機(jī)遇；接著，對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行了系統(tǒng)的理論思考，通過(guò)對(duì)政策規(guī)章、功能需求以及對(duì)運(yùn)行問(wèn)題的分析，明確其功能定位和重點(diǎn)研究對(duì)象，探索走向“智庫(kù)產(chǎn)業(yè)”的可能性；然后，分別選擇兩類(lèi)社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)作情況及其面臨的問(wèn)題；最后，分別從培育智庫(kù)人才、構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)綜合監(jiān)管體系、優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的環(huán)境、設(shè)立社會(huì)智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和組建社會(huì)智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)、大力發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)和智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)六個(gè)方面，提出了促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

　　本課題是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級(jí)課題《社會(huì)智庫(kù)功能、管理與發(fā)展研究 ?――兼論智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)決策、社會(huì)智庫(kù)、智庫(kù)評(píng)價(jià)體系、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)

　　1、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的定義

　　智庫(kù)產(chǎn)業(yè)概念最早出現(xiàn)在2009年，由于今提出。而作為一種國(guó)家政策和戰(zhàn)略的研究成果（十一五國(guó)家重點(diǎn)研究項(xiàng)目子課題）則是在2012年正式明確提出。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論的多維思考與綜合延伸，是中國(guó)學(xué)術(shù)界在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，理論與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行多學(xué)科融合、自主創(chuàng)新的科研成果。

　　智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以智庫(kù)為載體整合高端人才的智力知識(shí)資源，以創(chuàng)新型人才為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈的集中體現(xiàn)。

　　其目標(biāo)是針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的制定、區(qū)域發(fā)展政策的落實(shí)、企業(yè)重大決策的實(shí)施以及區(qū)域人才短缺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、技術(shù)和制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)培育等一系列問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)探索、研究、創(chuàng)新，提出解決方案，是帶動(dòng)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)。

　　智庫(kù)產(chǎn)業(yè)以智庫(kù)為核心載體，以智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為孵化器和重要抓手，集聚高端智力資源，服務(wù)于國(guó)家政策制定，節(jié)約區(qū)域戰(zhàn)略成本和政府執(zhí)政成本，因地制宜，引領(lǐng)并集聚高端產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。

　　需要說(shuō)明的是，“智庫(kù)產(chǎn)業(yè)”，并不等于智庫(kù)“產(chǎn)業(yè)化”這樣的命題?！爸菐?kù)產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)命題本身是不科學(xué)的。中國(guó)智庫(kù)不同于西方智庫(kù)，95%是體制內(nèi)智庫(kù)，但是要發(fā)展高校、社會(huì)智庫(kù)，就要正確區(qū)分公益性智庫(kù)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)。凡是公益性智庫(kù)事業(yè)，都必須是政府主導(dǎo)，依靠財(cái)政投入，以公益性智庫(kù)事業(yè)單位為骨干，滿(mǎn)足各級(jí)政府科學(xué)決策需求，這是政府的責(zé)任，不存在“產(chǎn)業(yè)化”的問(wèn)題。只有在經(jīng)營(yíng)性智庫(kù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。而在推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，也必須把公益非營(yíng)利性智庫(kù)事業(yè)作為一項(xiàng)基本前提。同時(shí)，要注意發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)不是政府直接辦產(chǎn)業(yè)，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)就在于要建立起不同主體創(chuàng)新環(huán)境的配適，使得戰(zhàn)略更為明晰、決策更為明智、執(zhí)行更有效率，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系就是讓頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資本都聚集在同一個(gè)平臺(tái)中，并發(fā)揮協(xié)同作用。而政府的職能是為智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，搭建好服務(wù)平臺(tái)，做好政策引導(dǎo)，搞好市場(chǎng)監(jiān)管，政府不越俎代庖。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)既是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，因此，必須遵循智庫(kù)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，堅(jiān)持智庫(kù)事業(yè)和智庫(kù)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛的思路。智庫(kù)事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性智庫(kù)事業(yè)單位為骨干，以政府智庫(kù)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)積極參與，創(chuàng)新特色新型智庫(kù)體系”的方針，以滿(mǎn)足中央以及各級(jí)政府的科學(xué)決策需求。而智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則必須注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)”的要求，堅(jiān)持體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，致力于培育合格的市場(chǎng)主體、規(guī)范的思想市場(chǎng)，提高智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以提供高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿(mǎn)足全球化、國(guó)際化、多元化、多層次、多方面的智力需求。

　　2、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造

　　智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核是高端智庫(kù)人群(專(zhuān)家)，第二層是智庫(kù)相關(guān)的直接商業(yè)形態(tài)，以知識(shí)創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代高端三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主，主要表現(xiàn)為相應(yīng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、事務(wù)所等。第三層為各類(lèi)智力成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，包括第一產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代高端示范農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。進(jìn)而通過(guò)三個(gè)圈層的有效銜接，構(gòu)建智庫(kù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應(yīng)，帶動(dòng)并形成區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展格局。

　　2015年1月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、高校、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、合理布局的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。

　　中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，依靠原有的科技體制改革的思維和路徑，不完全成立。這是因?yàn)閱渭兊目萍俭w制改革主要是著眼于微觀(guān)單元的科技機(jī)構(gòu)改革，科技體制如何改革，思路并不清晰。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系就是在扮演這樣的角色，讓頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資本都聚集同一個(gè)平臺(tái)中，并發(fā)揮協(xié)同作用。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)也可以理解為“智庫(kù)+” 即智庫(kù)+政府決策、+高端人才、+高端產(chǎn)業(yè)、+金融市場(chǎng)、+科研咨詢(xún)，由此形成政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研咨詢(xún)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心產(chǎn)生的智能載體。

　　3、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念及運(yùn)作

　?。?）智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念

　　智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)旨在提出并構(gòu)建中國(guó)特色智庫(kù)和智庫(kù)群以及智庫(kù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，作為智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的孵化器以及統(tǒng)籌區(qū)域科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，以地域特有優(yōu)勢(shì)，提升并發(fā)展相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的智力觸發(fā)與知識(shí)輻射的創(chuàng)新特征，來(lái)自于區(qū)域內(nèi)各行業(yè)精英人才的集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)區(qū)是地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)內(nèi)外人才交流的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步由“外向型”的勞動(dòng)力密集輸出與物質(zhì)資源消耗型增長(zhǎng)，向“內(nèi)生型”的依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的智力、知識(shí)、文化輸出為主的自主增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)作為技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略政策的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，有利于構(gòu)建一體化區(qū)域性的公共資源積累與共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域橫向聯(lián)系與全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)作為區(qū)域軟實(shí)力的重要載體與戰(zhàn)略抓手，通過(guò)在文化、制度、精神、價(jià)值、生活方式等領(lǐng)域的示范創(chuàng)新與綜合建設(shè)，因地制宜地推動(dòng)地區(qū)軟實(shí)力發(fā)展，凝聚提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，滲透融匯至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等區(qū)域發(fā)展的各個(gè)層面。

　　（2）建設(shè)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的意義

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一種名為“產(chǎn)業(yè)集聚”的現(xiàn)象，即某一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定的區(qū)域中高度集中，各種生產(chǎn)要素在某一空間范圍內(nèi)不斷匯聚。產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程首先是在某一區(qū)域范圍內(nèi)首先出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)集聚的形成創(chuàng)造條件；緊接著，就是資本轉(zhuǎn)移過(guò)程，即越來(lái)越多的資產(chǎn)遷移、流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程；最后形成人才集聚，占據(jù)科技研發(fā)的主導(dǎo)權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈的高端。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣需要經(jīng)歷這一過(guò)程，而智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)則是提升智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

　　積極發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)是承載智庫(kù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要載體。近代以來(lái)，中國(guó)國(guó)家智庫(kù)發(fā)展緩慢。最近這幾年隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大的難題和發(fā)展的瓶頸，其重要性才日益凸顯。

　　2009年7月首屆全球智庫(kù)峰會(huì)上，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告課題組長(zhǎng)于今教授指出，“中國(guó)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)形成政府統(tǒng)籌、專(zhuān)業(yè)集成、多層合作、分工協(xié)作的系統(tǒng)性構(gòu)架，智庫(kù)建設(shè)應(yīng)逐漸從‘分散式的隨機(jī)性組織’向‘以智庫(kù)基地或產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺(tái)的，以目標(biāo)為導(dǎo)向的有組織模式’轉(zhuǎn)變，‘百家爭(zhēng)鳴’局面在新時(shí)期將以‘智庫(kù)群’和‘智庫(kù)產(chǎn)業(yè)’的形態(tài)出現(xiàn)。”這些群體之間既具有區(qū)域性特征，也具有專(zhuān)業(yè)類(lèi)組合特征，即可以在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)科學(xué)問(wèn)題、文化趨勢(shì)、藝術(shù)源泉，也具有科研和文化成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。這就需要一定的載體，加強(qiáng)智力資源的整合，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　另一方面，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)硬實(shí)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位大大提升。但是，這種發(fā)展在一定程度上是以資源消耗和犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展獲得的。近年來(lái)，特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，隨著國(guó)家政策（產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地等）、勞動(dòng)力價(jià)格、原材料（包括能源）價(jià)格的上漲，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、加工性產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越低，以及傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地及東南亞等國(guó)家的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。

　　2009年6月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求“根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和中長(zhǎng)期發(fā)展需要，加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究，提高宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性”，提出“儲(chǔ)備性政策”的理念，針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，需要超前研究和擬定可供選擇的政策。在一定程度上為中國(guó)未來(lái)30年的發(fā)展提出了新的發(fā)展模式要求。同時(shí)在中共十七屆六中全會(huì)確立文化產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出，“建設(shè)一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的思想庫(kù)”。從關(guān)注經(jīng)濟(jì)到文化，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到思想建設(shè)，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注“軟實(shí)力”建設(shè)。

　　某種程度上來(lái)說(shuō)，軟實(shí)力建設(shè)是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、自然資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求下的國(guó)際趨勢(shì)，是未來(lái)參與國(guó)際事務(wù)，提升國(guó)際影響的重要途徑。而智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的高智力、高增長(zhǎng)、高收益的“三高”與低污染、低能耗的“兩低”特征正是順應(yīng)全國(guó)加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)體系的綜合訴求。其所重視的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境與制度體制儲(chǔ)備都是其他發(fā)展模式無(wú)法替代的。而這種以長(zhǎng)遠(yuǎn)的，可持續(xù)性的發(fā)展模式對(duì)國(guó)家和區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升有著舉足輕重的價(jià)值，是影響未來(lái)全球格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、文化知識(shí)傳播的關(guān)鍵性決策理論，具有極強(qiáng)的地域適應(yīng)性和時(shí)代發(fā)展特質(zhì)，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型階段的重要發(fā)展范式之一。

　?。?）智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的運(yùn)作模式

　　政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、咨、用相結(jié)合，是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)成功的關(guān)鍵。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)各種資源相互作用的平臺(tái)，包括各類(lèi)自然資源、人力資源、歷史資源、政策資源等，因此，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)要想運(yùn)營(yíng)成功，首先要保證該地?fù)碛懈黝?lèi)資源。其次，要保證各類(lèi)資源相互之間以一種正向的、促進(jìn)產(chǎn)出的方向相互作用，而不是以一種負(fù)向的、彼此抵消的、降低產(chǎn)出的方向相互作用。因此，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的參與主體應(yīng)該包括中央政府、地方政府、企業(yè)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)，他們分別扮演不同的角色，發(fā)揮不同的功能。

　　首先，中央政府的主要定位是戰(zhàn)略方向的指導(dǎo)者。其作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，充分肯定智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的創(chuàng)新之處，并將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。其二，在融資模式、人才吸引、產(chǎn)業(yè)入園等方面，給予特殊政策，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　地方政府的職能是中央政府各類(lèi)政策的個(gè)性化承接和細(xì)化。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新體系，都深深植根于當(dāng)?shù)?。這些本地的對(duì)于創(chuàng)新有重大作用的元素，不僅包括本地的自然資源、更加強(qiáng)調(diào)本地的歷史文化資源、社會(huì)風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才智力因素等。因此，地方政府必須負(fù)責(zé)并引導(dǎo)明確本地化不可替代的創(chuàng)新要素，形成獨(dú)特的標(biāo)識(shí)。

　　綜合來(lái)說(shuō)，中央政府和地方政府都是旨在產(chǎn)學(xué)研之間搭建一個(gè)合作平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)各種主題的運(yùn)行原則，最終形成一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，伸進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需要的各種生產(chǎn)要素的組合，以保證和推進(jìn)知識(shí)在本地的集聚、創(chuàng)造、擴(kuò)散和傳播，推動(dòng)創(chuàng)新要素間的溝通、合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，智庫(kù)機(jī)構(gòu)在智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)中起著核心的智力成果創(chuàng)造的功能。智庫(kù)機(jī)構(gòu)匯集了各行業(yè)研究的頂尖人才，具有各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、政策研究和學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于各領(lǐng)域的最新發(fā)展趨勢(shì)有著最好的預(yù)測(cè)能力。智庫(kù)中的高等院校已逐漸從過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)、面向企業(yè)、自主辦學(xué)的體制，逐漸納入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高新技術(shù)發(fā)展的大法之中。高等院校實(shí)際上承擔(dān)的是人才的儲(chǔ)備池的作用，為各類(lèi)企業(yè)提供高素質(zhì)的人才。智庫(kù)中的科研院校除承擔(dān)基礎(chǔ)研究之外，還承擔(dān)著大量面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的作用。智庫(kù)機(jī)構(gòu)在與各級(jí)政府和企業(yè)的合作中，要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)合作：其一，智庫(kù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以中央政府的政策作為研究的重要參考，并不斷細(xì)化。其二，智庫(kù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以本地化環(huán)境作為一切創(chuàng)新的根基，提出本地的體制機(jī)制創(chuàng)新之處。再三，智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究?jī)?nèi)容應(yīng)該與企業(yè)加強(qiáng)溝通，使自身的研究課題在基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研究上取得平衡。

　　第三，企業(yè)也是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)中的重要力量。其特點(diǎn)是以創(chuàng)新科技為最重要的競(jìng)爭(zhēng)力，直接面對(duì)市場(chǎng)需求。企業(yè)的定位應(yīng)該是提出創(chuàng)新的需求，并提供將智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道。

　　第四，高校、研究所以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是也是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分。它以其優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮功能傳遞作用，在各主體之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。公共信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息渠道不暢、供應(yīng)不足是科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸，完善的公共信息平臺(tái)是科技中介機(jī)構(gòu)獲取信息的重要保障。各級(jí)政府應(yīng)該打破政府部門(mén)對(duì)公共信息資源的壟斷，降低科技中介機(jī)構(gòu)獲取信息資源的成本，并且出面優(yōu)化配置各類(lèi)公共信息資源，牽頭發(fā)動(dòng)企業(yè)、高等院校、科研院所以及社會(huì)力量投資建設(shè)。

　　第五，金融服務(wù)也是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要支撐。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)事業(yè)和企業(yè)主體，均需要各種金融服務(wù)，需要有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，提供以商業(yè)銀行為主體，多種所有制和經(jīng)營(yíng)方式并存的多元化金融服務(wù)體系，增強(qiáng)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的金融市場(chǎng)供給能力和資源配置效率。通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域性信貸政策的引導(dǎo)，創(chuàng)新銀行產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制。因此，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)也要將金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃，并制定招商引資的各種優(yōu)惠政策。

　　通過(guò)以上主體間的高次方程，最終形成以“政府――院校及科研機(jī)構(gòu)――企業(yè)――金融――中介組織”為鏈條的智力運(yùn)營(yíng)管理模式。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的經(jīng)濟(jì)體系是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，而多元領(lǐng)域之間的協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、云計(jì)算+等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)造了理性基礎(chǔ)，而高效政府、公民社會(huì)的健全和完善為協(xié)同創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了公平的環(huán)境。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)將圍繞全球化、區(qū)域化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的交互影響、協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，瞄準(zhǔn)城市發(fā)展核心領(lǐng)域的若干戰(zhàn)略性、前瞻性、領(lǐng)域性關(guān)鍵共性問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展全面、系統(tǒng)、深入地前期戰(zhàn)略研究實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合的科學(xué)化協(xié)同發(fā)展。

　　注：本文摘自東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級(jí)課題《社會(huì)智庫(kù)功能、管理與發(fā)展研究 ?――兼論智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》。

　?。ㄕn題組成員簡(jiǎn)介：于今，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院/上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；徐旭，上海大學(xué)/上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；聶永有，上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；曾軍，上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；閆海潮，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，研究員/副教授）

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