課題負(fù)責(zé)人：于今

　　執(zhí)筆：陳秋玲 李志斌 閆海潮

　　來源：《理論與現(xiàn)代化》

　　摘要：論文從分析京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存入手，提出京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略構(gòu)想，并基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，給出京津冀一體化背景下智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的具體舉措與政策建議。

　　關(guān)鍵詞：智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)，智庫+，智庫產(chǎn)業(yè)新體系

　　Research on the Development Path of Beijing Tianjin Hebei Think Tank Industrial Zone

　　Abstract:This paper analyzes the opportunities and challenges of the development of the industrial district of Beijing-Tianjin-Hebei think tank, and put forward thegeneral idea and overall strategic conception. Then,this paper researches the specific measures and policy recommendations of the think tank industrial district under the integration of Beijing, Tianjin and Hebei based on the development concepts of innovation, coordination, greentech, open-minded and mutural-share.

　　Key words:Think tank zone;Think tank+;New system of the think tank industry

　　一、研究背景與核心概念界定

　　(一)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的界定

　　智庫產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，成為大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)新的載體，需要大力發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)。智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)是結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，以提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，為特定產(chǎn)業(yè)在特定的片區(qū)形成具有目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這一片區(qū)可以稱之為智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)核是一群高端智庫人士(專家)，第二層是專家相關(guān)的直接商業(yè)形態(tài)，以三產(chǎn)為主，主要表現(xiàn)為相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)、策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、事務(wù)所等。第三層由服務(wù)業(yè)(研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融)帶動(dòng)的一產(chǎn)、二產(chǎn)等相關(guān)業(yè)態(tài)構(gòu)成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)理念和技術(shù)的溢出效應(yīng)。進(jìn)而通過三個(gè)圈層的有效銜接，構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應(yīng)，帶動(dòng)并形成區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展格局。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)主要是整合國(guó)內(nèi)外存在的眾多“碎片化”的優(yōu)質(zhì)資源，讓政府、企業(yè)、智庫以及媒體能夠在這里聚智，實(shí)現(xiàn)“智、產(chǎn)、城、人、文”五位一體的深度融合。

　　(二)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的特征

　　首先智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是思想聚集地。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)以智庫機(jī)構(gòu)為內(nèi)核(包括研究院本身)，同時(shí)吸引區(qū)域的大學(xué)、研究所，以及其他企業(yè)研究機(jī)構(gòu)形成思想集群。不僅社會(huì)科學(xué)類智庫對(duì)政策制定者有影響，自然科學(xué)的發(fā)展對(duì)公共政策的影響也是巨大的。隨著新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的到來，決策機(jī)構(gòu)如果能夠抓住機(jī)遇，利用新的科學(xué)技術(shù)，制定積極的公共政策，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)快速發(fā)展。尤其當(dāng)智庫預(yù)測(cè)到某一創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)新思想有可能極大改變區(qū)域乃至未來世界時(shí)，就應(yīng)主動(dòng)預(yù)先投入，包括聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)和信息的支持，引導(dǎo)資本投入提供資金支持，同時(shí)引起政府和社會(huì)的重視，幫助確定政策，使之成為一級(jí)政府行為，甚至國(guó)家行為。

　　其次，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是高密度資本集群。高端智慧集群的智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)離不開資本支撐，思想是靈魂，資本是血液，二者緊密融合我們園區(qū)才能發(fā)展。智庫一方面要為政府提供政策建議，另一方面還要鏈接資本，使政策建議變成現(xiàn)實(shí)。智庫產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是思想和資本的集群。一方面用“思想+資本”促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面要用“思想+資本”來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　總之，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的智力觸發(fā)與知識(shí)輻射的創(chuàng)新特征，有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步由“外向型”的勞動(dòng)力密集輸出與物質(zhì)資源消耗型增長(zhǎng)，向“內(nèi)生型”的依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的智力、知識(shí)、文化輸出為主的自主增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；有利于提升城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，有利于提高區(qū)域在行業(yè)當(dāng)中的地位，提高話語權(quán)，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

　　(三)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的意義

　　積極發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是承載智庫產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要載體。近代以來，中國(guó)國(guó)家智庫發(fā)展緩慢。最近這幾年隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大的難題和發(fā)展的瓶頸，其重要性才日益凸顯。2009年7月首屆全球智庫峰會(huì)上，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)智庫發(fā)展報(bào)告課題組長(zhǎng)于今教授指出，“中國(guó)智庫建設(shè)應(yīng)形成政府統(tǒng)籌、專業(yè)集成、多層合作、分工協(xié)作的系統(tǒng)性構(gòu)架，智庫建設(shè)應(yīng)逐漸從‘分散式的隨機(jī)性組織’向‘以智庫基地或產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺(tái)的，以目標(biāo)為導(dǎo)向的有組織模式’轉(zhuǎn)變，‘百家爭(zhēng)鳴’局面在新時(shí)期將以‘智庫群’和‘智庫產(chǎn)業(yè)’的形態(tài)出現(xiàn)?！边@些群體之間既具有區(qū)域性特征，也具有專業(yè)類組合特征，即可以在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)科學(xué)問題、文化趨勢(shì)、藝術(shù)源泉，也具有科研和文化成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。這就需要一定的載體，加強(qiáng)智力資源的整合，形成智、產(chǎn)、城、人、文一體化的智庫產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略政策的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，有利于構(gòu)建一體化區(qū)域性的公共資源積累與共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域橫向聯(lián)系與全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以智庫產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與話語權(quán)。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為區(qū)域軟實(shí)力的重要載體與戰(zhàn)略抓手，通過在文化、制度、精神、價(jià)值、生活方式等領(lǐng)域的示范創(chuàng)新與綜合建設(shè)，因地制宜地推動(dòng)地區(qū)軟實(shí)力發(fā)展，凝聚提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，滲透融匯至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等區(qū)域發(fā)展的各個(gè)層面。

　　第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合下的城市協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)前，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型、資源消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由傳統(tǒng)的資源、資本投資為主要素的發(fā)展模式向以頂層設(shè)計(jì)、智力決策、知識(shí)創(chuàng)新、人才資源為內(nèi)涵的多要素綜合為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多元融合的公共空間。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的經(jīng)濟(jì)體系是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，而多元領(lǐng)域之間的協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)造了理性基礎(chǔ)，而高效政府、公民社會(huì)的健全和完善為協(xié)同創(chuàng)新營(yíng)造了公平的環(huán)境。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持國(guó)家與城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將成為未來城市發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。為了推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同發(fā)展有效銜接，智庫產(chǎn)業(yè)將著眼于京津冀三地具體實(shí)際，圍繞城市化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的交互影響、協(xié)同發(fā)展問題，瞄準(zhǔn)城市發(fā)展核心領(lǐng)域的若干戰(zhàn)略性、前瞻性、領(lǐng)域性關(guān)鍵共性問題，通過開展全面、系統(tǒng)、深入地前期戰(zhàn)略研究實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合的科學(xué)化協(xié)同發(fā)展。

　　二、發(fā)展機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

　　1、京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的新目標(biāo)帶來新機(jī)遇

　　新中國(guó)成立以來，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變經(jīng)歷了均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)階段，這四個(gè)階段被理論界稱為“四代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域發(fā)展觀”。十八大以來，習(xí)總書記提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想。他多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，親自提出和推動(dòng)了許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，比如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動(dòng)力。這些國(guó)家戰(zhàn)略，從點(diǎn)到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大闔，以“國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，力圖使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合。?

　　中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。世界級(jí)城市群概念的提出為智庫產(chǎn)業(yè)以及智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。

　　2、京津冀提升區(qū)域治理能力的新要求帶來新機(jī)遇

　　京津冀協(xié)區(qū)域協(xié)同治理需要智庫參與。區(qū)域協(xié)同治理，是我國(guó)宏觀政策長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo)。雖然取得了一定的成效，但問題依然沒有根本解決。區(qū)域協(xié)同治理主要有三個(gè)維度，即公平、高效、可持續(xù)。這三個(gè)問題在京津冀地區(qū)都表現(xiàn)得十分突出和典型。與此同時(shí)，京津冀又是最有條件解決這些問題的。正因?yàn)槿绱?，京津冀協(xié)同發(fā)展有一個(gè)定位，就是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，就是要率先改革，取得突破和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　當(dāng)前京津冀協(xié)同治理的障礙在于兩個(gè)方面：一是集中的功能過多，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，沒有與周圍的區(qū)域、城市形成錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的格局。在這種情況下，北京以其強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，集中了過多的資源，天津、河北則面臨資源流失。只有京津冀協(xié)同發(fā)展，才能共同打造世界級(jí)城市群。二是北京城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不合理。長(zhǎng)期以來，北京城市建設(shè)上采取“攤大餅”和職住分離的方式，而不是按照核心區(qū)加衛(wèi)星城的都市圈方式，以及與周邊區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展的城市群方式，這必然造成交通擁堵等一系列問題。要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同治理，既包括管理方面的機(jī)制、研究方面的機(jī)制、激勵(lì)方面的機(jī)制，以及人才培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化方面的機(jī)制，同時(shí)也包括促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，而智庫產(chǎn)業(yè)以及智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是一個(gè)非常重要的載體和通道。

　　3、京津冀一體化發(fā)展亟需解決的新問題帶來新機(jī)遇

　　解決京津冀一體化面臨新問題，疏解北京非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定離不開政府的作用，但光靠政府的作用也是不行的，必須把政府、市場(chǎng)、智庫等社會(huì)組織結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)新問題，并沒有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。不同行政區(qū)各有不同目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)北京、天津、河北的有效對(duì)接，建立一套體制機(jī)制，讓資源能夠真正流動(dòng)起來，這一個(gè)很大的難題。具體而言，第一，資源環(huán)境約束是京津冀協(xié)同發(fā)展中的難題。環(huán)境污染是全局性問題。僅將污染企業(yè)從北京遷到河北省解決不了問題。霧霾還會(huì)因此出現(xiàn)，污染還會(huì)相互影響。環(huán)境治理更需不同行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)，而不是簡(jiǎn)單的污染企業(yè)遷移。資源環(huán)境的承載力決定了京津冀協(xié)同發(fā)展不能只是從區(qū)域本位出發(fā)考慮問題，而更應(yīng)從全國(guó)大盤子中找到合適定位。這也是前所未有的難題。第二，專業(yè)轉(zhuǎn)移問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造必須依靠創(chuàng)新。新產(chǎn)業(yè)的興起同樣要借助創(chuàng)新。京津地區(qū)有大批高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及有較強(qiáng)科研能力的企業(yè)。形成新增長(zhǎng)極必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。這就要求解決科研成果如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題，解決激勵(lì)科研人員多出成果多出高水平的成果的激勵(lì)問題。要在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)中探索出一條可以推廣的路子，京津冀一體化任重而道遠(yuǎn)。第三，京津冀一體化需要解決公共服務(wù)均等化的難題。協(xié)同發(fā)展不是將某些人固定在某一處的發(fā)展。人口流動(dòng)應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。戶籍制度管理人口對(duì)京津冀一體化的約束需要突破。加快公共服務(wù)均等化，才能逐步抹平不同地區(qū)戶籍所蘊(yùn)含的公共服務(wù)紅利差異，才能消除人口流動(dòng)的制度性障礙。面對(duì)這些新問題，傳統(tǒng)思路已經(jīng)失效，我們需要解放思想，大力發(fā)展智庫，打造智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)，為破解京津冀一體化面臨的新問題提供新的解決思路。

　　(二)京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

　　京津冀一體化為智庫以及智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也應(yīng)該看到存在的一些問題，例如智庫聯(lián)盟建設(shè)的內(nèi)部競(jìng)合態(tài)勢(shì)、高端智庫與智庫評(píng)價(jià)等問題影響著智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。

　　1、智庫聯(lián)盟建設(shè)的內(nèi)部競(jìng)合態(tài)勢(shì)

　　智庫是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，對(duì)外越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，對(duì)內(nèi)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。自京津冀一體化提出以來，各個(gè)智庫都積極貢獻(xiàn)研究力量，從各維度建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮智庫在治國(guó)理政中的重要作用。但與此同時(shí)，存在的問題也逐漸暴露出來。在2015年初中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》中提到了當(dāng)前中國(guó)智庫建設(shè)的一些問題：具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才牛菐旖ㄔO(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)等。“京津冀一體化”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要性不言而喻，越是重要，問題就越發(fā)明顯。例如，當(dāng)前智庫關(guān)于京津冀一體化研究扎堆、資源浪費(fèi)、高質(zhì)量研究成果不夠、政策轉(zhuǎn)化程度不高等問題也集中暴露出來。智庫以及智庫之間的弊端日益暴露，加強(qiáng)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨，有利于整合研究資源、加強(qiáng)分工協(xié)調(diào)、形成智慧合力提供了有效的方式。

　　2、高端智庫與智庫評(píng)價(jià)問題更加突顯

　　當(dāng)前，我國(guó)智庫與智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是智庫數(shù)量多、增長(zhǎng)快、總體規(guī)模大；二是中國(guó)智庫呈集聚分布態(tài)勢(shì)，北京智庫的影響力最為突出；三是中國(guó)智庫的影響力逐步增強(qiáng)，正在向多元化和國(guó)際化發(fā)展；四是智庫合作交流日益頻繁，新型智庫尤為活躍；五是民間智庫缺乏獲取內(nèi)部信息的渠道、發(fā)布信息的公共平臺(tái)以及建言獻(xiàn)策的渠道。

　　智庫建設(shè)如何退去虛熱、務(wù)求實(shí)效，做到“提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新”？如何把黨政部門政策研究同智庫對(duì)策研究緊密結(jié)合起來？智庫研究成果如何評(píng)價(jià)？能否走出一條不唯“領(lǐng)導(dǎo)批示”的路子？這些問題事關(guān)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)以及智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)能否順利推進(jìn)。對(duì)一家智庫來說，關(guān)鍵是要在時(shí)代的大背景下找到自己的強(qiáng)項(xiàng)，選擇具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，然后要堅(jiān)持不懈地精心耕作，力求在這些重點(diǎn)領(lǐng)域取得核心競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛的影響力。建設(shè)高端智庫。

　　智庫評(píng)價(jià)評(píng)估也是智庫管理的有效工具。探討建立具有中國(guó)特色的智庫評(píng)價(jià)評(píng)估體系，在中國(guó)智庫界逐漸成為重要議題。對(duì)智庫的評(píng)價(jià)，應(yīng)該有針對(duì)智庫的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)從第三方角度進(jìn)行，科學(xué)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)審流程，保證評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、客觀性、公正性，以真實(shí)反映我國(guó)智庫發(fā)展的現(xiàn)狀，并系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)性地提出智庫發(fā)展的問題和改進(jìn)建議。建立科學(xué)的智庫評(píng)價(jià)評(píng)估體系和方法，應(yīng)處理好以下六對(duì)關(guān)系：要把正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，發(fā)揮好評(píng)價(jià)評(píng)估的導(dǎo)向性、促進(jìn)性和示范性作用；方法上，要把問卷調(diào)查評(píng)價(jià)與實(shí)地走訪調(diào)查相結(jié)合，與專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)和人士評(píng)價(jià)相結(jié)合；智庫專業(yè)化評(píng)估與社會(huì)多元主體評(píng)價(jià)相結(jié)合；要把決策咨詢過程與決策咨詢結(jié)果的質(zhì)量、是否“管用”相結(jié)合，智庫評(píng)價(jià)與決策者評(píng)價(jià)相結(jié)合；主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合；產(chǎn)出與成效、規(guī)模與質(zhì)量、特色與專業(yè)、開放與合作、自主研究與組織研究相結(jié)合。

　　三、總體思路與戰(zhàn)略構(gòu)想

　　(一)總體思路

　　京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的總體思路是：服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署，在加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫的發(fā)展要求下，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)精準(zhǔn)化管理”主線，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，頂層設(shè)計(jì)遵循“圈層思維與鏈?zhǔn)剿季S相結(jié)合”原則，以高端化、智能化、精準(zhǔn)化為發(fā)展方向，以“融合化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化”實(shí)現(xiàn)路徑，形成京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)“一核兩心多節(jié)點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展空間布局，建成“智、產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)融合，具有“政策引領(lǐng)作用區(qū)、高端人才聚集樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)金融合互動(dòng)區(qū)”五位一體功能的國(guó)內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)標(biāo)桿。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)：國(guó)內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿

　　京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，把握好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新思想，充分利用建設(shè)中國(guó)特色新型智庫的熱潮，從京津冀一體化發(fā)展面臨的突出問題出發(fā)，整合京津冀優(yōu)勢(shì)智力資源，發(fā)揮智庫在綜合研判、戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)新等層面的引領(lǐng)性和決策咨詢作用，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　　基于以上分析，京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是：打造一批有國(guó)際影響力的高端智庫，引領(lǐng)京津冀智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)新京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動(dòng)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿。具體包括：力爭(zhēng)經(jīng)過5年左右的努力，人才集聚實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，國(guó)際高端智庫涌現(xiàn)，智庫產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得初步成效，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，成為“國(guó)內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿”。

　　(三)功能定位：五個(gè)定位

　　京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為承載國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，推動(dòng)區(qū)域國(guó)際化的重要力量，服務(wù)于區(qū)域發(fā)展和公共決策的重要智囊，實(shí)現(xiàn)“智、產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)融合的智力園區(qū)，具有“政策引領(lǐng)作用區(qū)、高端人才聚集樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)金融合互動(dòng)區(qū)”五位一體的功能定位。

　　1、政策引領(lǐng)作用區(qū)

　　作為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要園區(qū)，京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)以國(guó)家政策引領(lǐng)發(fā)展方向，針對(duì)京津冀一體化問題，加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策研究，服務(wù)政府咨詢決策，提高政策實(shí)行效率，實(shí)現(xiàn)政策引領(lǐng)作用區(qū)的功能定位。

　　2、高端人才聚集樣板區(qū)

　　智庫產(chǎn)業(yè)作為以創(chuàng)新型人才為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈的集中體現(xiàn)，高度依賴高端人才，大量需要智力資源。京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為京津冀地區(qū)之間、國(guó)內(nèi)外人才交流的平臺(tái)，具有很強(qiáng)的高端人才集聚效應(yīng)，發(fā)揮著整合京津冀高端智力資源，推動(dòng)智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高端人才集聚的重要作用。

　　3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)

　　智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為創(chuàng)新要素集聚的產(chǎn)業(yè)區(qū)，具有智力觸發(fā)和知識(shí)輻射的創(chuàng)新特征。京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)明確“打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)”的發(fā)展定位，力爭(zhēng)到2020年，建成“智庫產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)程度高、創(chuàng)新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、人才集聚效應(yīng)強(qiáng)、載體平臺(tái)建設(shè)布局優(yōu)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮好”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)

　　智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)旨在提出并構(gòu)建中國(guó)特色智庫和智庫群以及智庫產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，作為智庫產(chǎn)業(yè)的孵化器以及統(tǒng)籌區(qū)域科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用。智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步由“外向型”的勞動(dòng)力密集輸出與物質(zhì)資源消耗型增長(zhǎng)，向“內(nèi)生型”的依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的智力、知識(shí)、文化輸出為主的自主增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，智庫產(chǎn)業(yè)的高智力、高增長(zhǎng)、高收益的“三高”與低污染、低能耗的“兩低”特征正是順應(yīng)全國(guó)加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)體系的綜合訴求。

　　5、產(chǎn)金融合互動(dòng)區(qū)

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融資源的支持，產(chǎn)業(yè)集聚離不開金融資源的集聚。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)依托良好的政策環(huán)境，推動(dòng)金融資源集聚，重視投融資服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)金融體系，打造面向國(guó)際的產(chǎn)金融合互動(dòng)區(qū)。

　　(四)發(fā)展理念：五大理念

　　京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，要服務(wù)于京津冀一體化的國(guó)家戰(zhàn)略部署，在加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫的發(fā)展要求下，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的突出問題，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)智力資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)活力；以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)；以綠色發(fā)展引領(lǐng)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)方向；以開放發(fā)展拓展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)資源；以共享發(fā)展促進(jìn)京津冀區(qū)域公平。

　　1、以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)活力

　　智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為集聚高端要素的產(chǎn)業(yè)區(qū)，是創(chuàng)新發(fā)展理念在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)城融合中的踐行和落地，要通過創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，凸顯“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這一重大論斷對(duì)京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的巨大引領(lǐng)作用。

　　2、以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)

　　區(qū)域協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一市場(chǎng)條件下不會(huì)是傳統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)“合理分工”，而是混合分工和相互滲透(一體化)格局形成、差距縮小的動(dòng)態(tài)過程。因此，發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)，會(huì)加速京津冀區(qū)域間協(xié)調(diào)分工的產(chǎn)生，促成京津冀一體化的形成。

　　3、以綠色發(fā)展引領(lǐng)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)方向

　　綠色發(fā)展作為“十三五”發(fā)展的核心理念，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色變革，既是緊迫的戰(zhàn)略謀劃，更是現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)指南。京津冀智庫產(chǎn)業(yè)要加快完善實(shí)施綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型：一是由線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，二是由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，三是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)向“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，四是由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)型。

　　4、以開放發(fā)展拓展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)資源

　　智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)通過構(gòu)建開放式的技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略政策平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，有利于構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的公共資源積累與共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域橫向聯(lián)系與全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從而拓展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)資源，依托智庫產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)“智、產(chǎn)、城、人、文”融合化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與話語權(quán)。

　　5、以共享發(fā)展促進(jìn)京津冀區(qū)域公平

　　智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為區(qū)域軟實(shí)力的重要載體與戰(zhàn)略抓手，通過在文化、制度、精神、價(jià)值、生活方式等領(lǐng)域的示范創(chuàng)新與綜合建設(shè)，京津冀全域范圍內(nèi)的軟實(shí)力發(fā)展，凝聚提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，滲透融匯至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等區(qū)域發(fā)展的各個(gè)層面，進(jìn)而保障區(qū)域公平。

　　四、重點(diǎn)舉措與政策建議

　　(一)構(gòu)建高端智庫平臺(tái)，建立經(jīng)常性多層次的對(duì)話機(jī)制與溝通平臺(tái)

　　為了更好地促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，建立長(zhǎng)期、密切和穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制迫在眉睫。建議由“中共中央政策研究室”或“國(guó)務(wù)院研究室””牽頭，構(gòu)建“兩市一省”相關(guān)部門參與的多層次的對(duì)話機(jī)制與溝通平臺(tái)，形成省市級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)以及智庫等多個(gè)層次的互動(dòng)形態(tài)。多個(gè)對(duì)話溝通機(jī)制可以涉及產(chǎn)業(yè)、金融、經(jīng)貿(mào)、能源、醫(yī)藥、糧食、科技、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，為建設(shè)新型京津冀一體化提供機(jī)制保障，切實(shí)保障京津冀地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。

　　(二)發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化的智庫人才寶庫

　　高端人才是智庫與智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。在這方面，歐美同學(xué)會(huì)有天然的優(yōu)勢(shì)。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)(留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì))建設(shè)的意見》，明確提出了歐美同學(xué)會(huì)要發(fā)揮留學(xué)報(bào)國(guó)人才庫作用、發(fā)揮建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)作用和發(fā)揮民間外交生力軍作用。

　　智庫人才集聚與開發(fā)，是智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)諸要素中最具活力、潛力與創(chuàng)造力的核心要素，因此要構(gòu)建多元化的模式來集聚與開發(fā)智庫人才。具體包括：一是以智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體，在京津冀地區(qū)打造具有中國(guó)特色的智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)，集聚相關(guān)學(xué)科的專業(yè)研究人員；二是以智庫項(xiàng)目為紐帶，集聚一些政府部門工作人員、相關(guān)同行專家，共同參與智庫成果的研究，提升智庫研究能力；三是以智庫論壇為平臺(tái)，加強(qiáng)京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)智庫專家的學(xué)術(shù)交流和討論，拓寬項(xiàng)目智庫專家的視野與合作范圍；四是以激勵(lì)機(jī)制為突破，激發(fā)智庫專家提供智庫產(chǎn)品的活力。

　　(三))構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)新京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

　　京津冀三地都面臨迫切的轉(zhuǎn)型需求。在京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是三方尋求最大利益共識(shí)的關(guān)鍵?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》對(duì)京津冀三地的功能定位有了明確的規(guī)定。北京“四個(gè)中心”的定位，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展有諸多的限制，北京不太可能大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)。但是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從根本上講是制造業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)鏈的角色更多由天津和河北來承擔(dān)，北京只能承擔(dān)有限的產(chǎn)業(yè)鏈功能。天津河北的傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)需要北京提供技術(shù)的支撐，同時(shí)在北京孵化出來的新興制造業(yè)和產(chǎn)品需要在天津和河北落地。

　　在京津冀三地協(xié)同發(fā)展中，構(gòu)建以“智庫+”為核心的智庫產(chǎn)業(yè)新體系，即“智庫+政府決策”、“智庫+高端人才”、“智庫+高端產(chǎn)業(yè)”、“智庫+金融市場(chǎng)”、“智庫+科研應(yīng)用”，由此形成政府政策開放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈。這對(duì)于京津冀三地協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)是將不同區(qū)域所擁有的資源和要素有效匯聚，通過突破區(qū)域間的行政壁壘，充分釋放彼此間“政策、人才、資本、信息、技術(shù)”等要素活力而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的深度合作，共贏發(fā)展。這是一種新型的區(qū)域關(guān)系。與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)作關(guān)系相比，區(qū)域協(xié)作關(guān)系的建立更為復(fù)雜，不同區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展是建立在各層面經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)之上的，不僅包括不同區(qū)域各級(jí)政府之間的協(xié)同合作，更依賴區(qū)域間政府、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)層面的穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系的建立。所以，區(qū)域協(xié)作關(guān)系的建立不僅需要政府有形之手率先打破三地分割互斥格局、建立協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，還有賴于市場(chǎng)的決定性作用的發(fā)揮。

　　建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的關(guān)鍵是找到破除區(qū)域互斥格局建立互利關(guān)系的動(dòng)力之源。盡管在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制框架下，以往京、津、冀三地行政分割與互斥競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，與政府有形之手的作用有著直接關(guān)系，破除這一格局也需要政府的初始動(dòng)力；但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立、政府與市場(chǎng)關(guān)系大致清晰的今天，有形之手應(yīng)是作為無形之手的補(bǔ)充在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，因此政府在未來三地之間協(xié)同合作互利關(guān)系的建立過程中其作用發(fā)揮的主要領(lǐng)域應(yīng)是完善市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在區(qū)域互利關(guān)系建構(gòu)中發(fā)揮決定性的作用。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的經(jīng)濟(jì)體系是支撐京津冀間城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，而多元領(lǐng)域之間的協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、云計(jì)算+等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)造了理性基礎(chǔ)，而高效政府、公民社會(huì)的健全和完善為協(xié)同創(chuàng)新營(yíng)造了公平的環(huán)境，智庫則為各個(gè)協(xié)同發(fā)展提供了規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用。智庫產(chǎn)業(yè)將圍繞全球化、區(qū)域化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的交互影響、協(xié)同發(fā)展問題，瞄準(zhǔn)城市發(fā)展核心領(lǐng)域的若干戰(zhàn)略性、前瞻性、領(lǐng)域性關(guān)鍵共性問題，通過開展全面、系統(tǒng)、深入地前期戰(zhàn)略研究實(shí)現(xiàn)“智、產(chǎn)、城、人、文”融合的科學(xué)化協(xié)同發(fā)展。

　　(四)打造“五鏈融合”的京津冀智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

　　政策鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈相結(jié)合，是智庫產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的參與主體包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)，分別發(fā)揮不同的功能。“五鏈協(xié)同”的本質(zhì)是市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)。因此，京津冀智庫產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)“五鏈融合”，提高創(chuàng)新活動(dòng)的精準(zhǔn)性和有效性。

　　首先，政府應(yīng)旨在產(chǎn)學(xué)研之間搭建一個(gè)合作平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)各種主題的運(yùn)行原則，最終形成一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，伸進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需要的各種生產(chǎn)要素的組合，以保證和推進(jìn)知識(shí)在本地的集聚、創(chuàng)造、擴(kuò)散和傳播，推動(dòng)創(chuàng)新要素間的溝通、合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，智庫機(jī)構(gòu)在智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)中起著核心的智力成果創(chuàng)造的功能。智庫機(jī)構(gòu)在與各級(jí)政府和企業(yè)的合作中，要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)合作：其一，智庫機(jī)構(gòu)應(yīng)該以中央政府的政策作為研究的重要參考，并不斷細(xì)化。其二，智庫機(jī)構(gòu)應(yīng)以本地化環(huán)境作為一切創(chuàng)新的根基，提出本地的體制機(jī)制創(chuàng)新之處。再三，智庫機(jī)構(gòu)的研究?jī)?nèi)容應(yīng)該與企業(yè)加強(qiáng)溝通，使自身的研究課題在基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研究上取得平衡。

　　第三，企業(yè)也是智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)中的重要力量。其特點(diǎn)是以創(chuàng)新科技為最重要的競(jìng)爭(zhēng)力，直接面對(duì)市場(chǎng)需求。企業(yè)的定位應(yīng)該是提出創(chuàng)新的需求，并提供將智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道。

　　第四，高校、研究所以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是也是智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分。它以其優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮功能傳遞作用，在各主體之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　第五，金融服務(wù)也是智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要支撐。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類事業(yè)和企業(yè)主體，均需要各種金融服務(wù)，需要有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，提供以商業(yè)銀行為主體，多種所有制和經(jīng)營(yíng)方式并存的多元化金融服務(wù)體系，增強(qiáng)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的金融市場(chǎng)供給能力和資源配置效率。通過強(qiáng)化區(qū)域性信貸政策的引導(dǎo)，創(chuàng)新銀行產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制。

　　(五)成立京津冀智庫產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，培育智庫產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作氛圍

　　智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支撐，京津冀協(xié)同發(fā)展離不開金融的支持和引導(dǎo)。設(shè)立京津冀智庫產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚，擴(kuò)大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)孵化資金來源渠道，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展中政策、人才、技術(shù)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)境內(nèi)外智庫產(chǎn)業(yè)在智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。

　　1、設(shè)立京津冀智庫產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金

　　由京津冀三地政府牽頭建立有限合伙制的京津冀智庫產(chǎn)業(yè)基金，基金注冊(cè)地在河北廊坊。北京、天津、河北政府分別出資?60億元、40億元和30億元共130億元作為智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，運(yùn)用民間資本等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)出資40億元，兩者共同設(shè)立首期母基金。委托專業(yè)投資公司按照市場(chǎng)化原則對(duì)母基金進(jìn)行運(yùn)作，采取私募發(fā)行方式向工商企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、社?；?、保險(xiǎn)公司、企業(yè)年金、證券公司、個(gè)人等投資者募集資金，將基金規(guī)?！胺糯蟆敝?00億元以上。從而一方面推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作成功轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)中間實(shí)驗(yàn)等引導(dǎo)投入；另一方面引導(dǎo)社會(huì)資本投向智庫產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。

　　2、以京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，孵化企業(yè)和項(xiàng)目

　　京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)以智庫產(chǎn)業(yè)為核心，以京津冀三地功能定位為方向，以京津冀協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展京津冀特色高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。京津冀地區(qū)應(yīng)以智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)為孵化器和重要抓手，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色功能產(chǎn)業(yè)，支撐京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托北京“知識(shí)型+服務(wù)型”的功能定位，構(gòu)建政策咨詢、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)為核心的高端產(chǎn)業(yè)體系；依托天津“加工型+服務(wù)型”的功能定位，應(yīng)適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，加快壯大服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)；依托河北“資源+加工型+服務(wù)型”的功能定位，去重型化，加速向加工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造、綜合服務(wù)、原材料工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　3、培育智庫引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行氛圍

　　我國(guó)擁有眾多的研究機(jī)構(gòu)，但大多依附于政府部門。為此，要結(jié)合事業(yè)單位改革的進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)社科研究機(jī)構(gòu)的科研積極性，更好地發(fā)揮智庫建言獻(xiàn)策的作用。因此大力支持智庫引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，對(duì)于京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)具有重要意義。此外，還可考慮制定專門的法律或政策鼓勵(lì)社會(huì)公益捐助、民間資本捐助以彌補(bǔ)研究基金的不足。

　　(六)完善智庫專家為京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策機(jī)制

　　1、設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展研究院

　　加快建立京津冀協(xié)同發(fā)展研究院,聯(lián)合打造智庫產(chǎn)業(yè)一體化平臺(tái)，聯(lián)合發(fā)起區(qū)域聯(lián)通聯(lián)動(dòng)會(huì)議論壇，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快在一體化面臨的問題和區(qū)域?qū)嵺`上先行探索，充分發(fā)揮智庫在智力、綜合研判、戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)新等層面的引領(lǐng)性和決策咨詢作用。保障三地一體化發(fā)展若干決策、措施的系統(tǒng)性、科學(xué)性和正確性。京津冀智庫平臺(tái)以高端智庫為載體，具體包括公共服務(wù)平臺(tái)、京津冀發(fā)展數(shù)據(jù)庫、人才服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、科創(chuàng)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)等。

　　2、加強(qiáng)智庫運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

　　運(yùn)行機(jī)制是智庫管理工作的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)有效的智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于出人才、出成果具有重要的價(jià)值。具體包括：一要加強(qiáng)智庫參與政府決策的機(jī)制建設(shè)，需要加大專家學(xué)者的參與力度和范圍，讓專家學(xué)者擁有一定的話語權(quán)、決策權(quán)，這不僅對(duì)政府決策的可行性和科學(xué)性產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也為專家學(xué)者參與決策提供有效途徑；二要構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社科管理部門協(xié)調(diào)、社科研究機(jī)構(gòu)落實(shí)、社會(huì)各界參與的管理體制、工作機(jī)制和共治機(jī)制；三要促進(jìn)京津冀地區(qū)各級(jí)各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)彼此之間的合作和聯(lián)系，通過協(xié)同創(chuàng)新、整合資源來攻堅(jiān)克難，逐步形成各司其職、通力合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。

　　(七)建設(shè)智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完善智庫多元化體系

　　1、建設(shè)智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索京津冀“智、產(chǎn)、城、人、文”融合的路徑

　　京津冀是資本、科技、人才、文化等多要素融合的區(qū)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新營(yíng)造了公平的環(huán)境。我們建議，在京津冀試點(diǎn)建設(shè)智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，圍繞新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)迭代化和技術(shù)創(chuàng)新的交互影響問題，瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展核心領(lǐng)域的若干戰(zhàn)略性、前瞻性、領(lǐng)域性、儲(chǔ)備性的關(guān)鍵共性問題，探索京津冀“智、產(chǎn)、城、人、文”融合的科學(xué)化協(xié)同發(fā)展路徑，并提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2、構(gòu)建科學(xué)的智庫產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　京津冀智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)體系要遵從以智庫為核、以文化為魂的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建理念，構(gòu)建與京津冀區(qū)域功能相適應(yīng)的、科學(xué)的智庫產(chǎn)業(yè)體系，努力打造產(chǎn)業(yè)高端、人才集聚、綠色生態(tài)的智庫產(chǎn)業(yè)集群。在智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)外智庫加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的科研合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(研究中心)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、新產(chǎn)品孵化中心等，促進(jìn)知識(shí)精英充分交流，合作開展重大京津冀協(xié)同發(fā)展的學(xué)術(shù)與科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。

　　3、京津冀智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)向特色化、專業(yè)化、多元化發(fā)展

　　縱觀國(guó)內(nèi)外的智庫案例可以發(fā)現(xiàn)，所有成功的智庫幾乎都有各自的主要的專業(yè)方向，如布魯金斯學(xué)會(huì)擅長(zhǎng)于中東問題；蘭德公司擅長(zhǎng)于軍事戰(zhàn)略；美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)擅長(zhǎng)于外交政策；美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心擅長(zhǎng)于國(guó)防政策；美國(guó)企業(yè)研究所擅長(zhǎng)于貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)政策等。從國(guó)外這些知名智庫機(jī)構(gòu)可以發(fā)展，京津冀地區(qū)的智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在嚴(yán)重不足。京津冀地區(qū)的科研智庫系統(tǒng)主要是事業(yè)單位性質(zhì)，同質(zhì)化十分嚴(yán)重，沒有形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和知名度。我們建議，要系統(tǒng)梳理京津冀地區(qū)的智庫體系，在京津冀智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)加快打造一些特色化、專業(yè)化、多元化的新型智庫。

　　4、探索構(gòu)建由政府與智庫公司形成的多元化治理結(jié)構(gòu)

　　國(guó)外政府機(jī)構(gòu)有自己的咨詢幕僚團(tuán)體，而最為知名的還是民間公司化智庫。政府直屬智庫具有內(nèi)部決策資料充足、與決策層溝通便捷、便于保密等諸多優(yōu)勢(shì)；而民間智庫具有獨(dú)立研究、視野廣闊以及實(shí)用導(dǎo)向等特點(diǎn)。我們建議，在京津冀智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，探索構(gòu)建由政府與智庫公司形成的多元化治理結(jié)構(gòu)，兼顧不同管理性質(zhì)的智庫發(fā)展，推動(dòng)多元智庫體系的生成，對(duì)于京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)價(jià)值重大。

　　(八)借力大數(shù)據(jù)，打造升級(jí)版的智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　1、充分利用京津冀科創(chuàng)資源，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心

　　京津冀地區(qū)作為國(guó)內(nèi)科創(chuàng)資源集聚區(qū)，擁有豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)擬聯(lián)合中國(guó)技術(shù)交易所、天津?yàn)I海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所、京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共建京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)京津冀專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享開放，為企業(yè)技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求、轉(zhuǎn)讓、投資、質(zhì)押等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。

　　2、利用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)國(guó)際新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心

　　京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心的建立主要是為技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)、載體。建議由京津冀三地交易所共同出資、共同經(jīng)營(yíng)和管理，在交易平臺(tái)的規(guī)則、制度和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等設(shè)置上進(jìn)行創(chuàng)新，利用區(qū)塊鏈技術(shù)擁有去中心化、方便快捷、高安全性、記賬速度快、成本較低、互相監(jiān)察驗(yàn)證和資料公開透明的優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)低費(fèi)用、無法篡改的、互聯(lián)互通的、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新一代交易平臺(tái)更好的服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　3、打造升級(jí)版智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　依托京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)高端智庫資源，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，充分發(fā)揮智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的輻射效應(yīng)，推動(dòng)京津冀城市群的發(fā)展壯大；發(fā)揮智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)揮智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的提升效應(yīng)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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　　[22]于今,侯漢坡.智庫產(chǎn)業(yè): 助推京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的催化劑[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào), 2014(38): 26-30.

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　　[24] 梁海明.自貿(mào)區(qū)應(yīng)打造區(qū)塊鏈技術(shù)智谷.新浪專欄.

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　　[25] 于今.2012年中國(guó)智庫發(fā)展報(bào)告:智庫產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建.2012.紅旗出版社.

　　[26] 于今等.陜晉豫黃河金三角智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目(韓城)報(bào)告.2013.

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　　[28]于今、徐旭等.我國(guó)社會(huì)智庫功能管理與發(fā)展研究――兼論智庫產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建. 民政部部級(jí)課題.2015.

　　[29]任玉嶺.中國(guó)智庫.第10輯.北京：紅旗出版社,2016.

　　注：本文是歐美同學(xué)會(huì)委托課題

　　作者簡(jiǎn)介：

　　于 今(1970-)，男，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)，教授，上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任。

　　陳秋玲(1969-)，女，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。

　　李志斌(1975-)，男，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，研究員。

　　閆海潮(1980-)，男，副教授，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，研究員。

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