摸清新時(shí)期“三農(nóng)”家底

每10年開(kāi)展一次的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，是一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面了解國(guó)情農(nóng)情的重要途徑

普查成果將對(duì)實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策等發(fā)揮重要作用

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查將于12月31日24時(shí)全面啟動(dòng)，普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作目前已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。每10年開(kāi)展一次的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，是一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面了解國(guó)情農(nóng)情的重要途徑。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉表示，通過(guò)普查最終得實(shí)惠的是農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全部工作的重中之重，這就必須及時(shí)掌握“三農(nóng)”的新情況。為此，自1996年起，每隔10年，我國(guó)都要開(kāi)展一次全國(guó)性農(nóng)業(yè)普查。第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的空白，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我國(guó)試點(diǎn)并全面取消了農(nóng)業(yè)稅。自2004年起，中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”。2006年我國(guó)開(kāi)展了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。以此次普查情況為依據(jù)，中央陸續(xù)推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、林權(quán)改革、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等一大批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查將對(duì)全國(guó)所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面調(diào)查，涉及全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)、2億多農(nóng)戶和300多萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。中國(guó)社科院農(nóng)村所有關(guān)專家認(rèn)為，普查成果將對(duì)實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策等發(fā)揮重要作用。

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。本次農(nóng)業(yè)普查對(duì)象眾多、居住分散、流動(dòng)頻繁，同時(shí)，面臨大量農(nóng)民工外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護(hù)隱私和商業(yè)秘密等普查難題。普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大社會(huì)動(dòng)員和龐大系統(tǒng)工程，廣大普查對(duì)象的理解、支持與配合是普查成功的關(guān)鍵。

如何解決農(nóng)業(yè)普查的難點(diǎn)，從而保證普查數(shù)據(jù)能真實(shí)準(zhǔn)確？專家表示，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，普查取得的農(nóng)戶和單位資料，要嚴(yán)格限定于普查目的，不得作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查所獲取的普查對(duì)象個(gè)人和商業(yè)秘密，必須履行嚴(yán)格的保密義務(wù)。

本次普查的一大亮點(diǎn)是增加了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展情況的普查。首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和普通農(nóng)戶區(qū)別普查，針對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的普查內(nèi)容更加全面、翔實(shí)，以準(zhǔn)確反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況。

“隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇介紹，截至今年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家，超過(guò)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的四成；目前，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶。不同于以往的小規(guī)模農(nóng)戶，這些新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況是制定新時(shí)期“三農(nóng)”政策的重要依據(jù)。

新型調(diào)查手段的采用是本次普查的另一大亮點(diǎn)。在普查方式上，本次普查將全力推進(jìn)手持智能數(shù)據(jù)采集終端、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，全面提升普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

“10年前，第二次農(nóng)業(yè)普查還主要依靠入戶調(diào)查。如今，第三次農(nóng)業(yè)普查已是統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查相結(jié)合的過(guò)程，其中遙感技術(shù)發(fā)揮了重要作用。”北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)遙感首席科學(xué)家潘耀忠說(shuō)，遙感測(cè)量能夠提供可視化的測(cè)量結(jié)果，具有定位準(zhǔn)確、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，便于及時(shí)準(zhǔn)確地獲取農(nóng)作物種植面積信息及其空間分布狀況。搭載了不同傳感器的無(wú)人機(jī)能夠調(diào)查土地面積，能夠分辨出小麥、水稻、玉米，可以調(diào)查面積的同時(shí)調(diào)查產(chǎn)量。這對(duì)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、確保國(guó)家糧食安全都具有重要意義。

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