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      分 享 至 手 機(jī)

      重拳整治停車亂象 提升城市公共形象

      時(shí)間:2017-04-20 17:26:54|來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)|點(diǎn)擊量:35914

       

      北京機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例征意見(jiàn) 違停罰款又扣分

      停車位缺口大、停車設(shè)施規(guī)劃難“落地”、違規(guī)亂停車……今后停車亂象將有望改觀。市政府法制辦網(wǎng)站11日公布《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案送審稿)》,即日起至5月10日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿明確了對(duì)違法停放的車輛進(jìn)行扣分和罰款的“雙處罰”制度。同時(shí),停車人逃繳、拒繳停車費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。

      有序推行電子收費(fèi)方式

      制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》是市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中適時(shí)出臺(tái)的項(xiàng)目。2016年6月,市人大常委會(huì)通過(guò)了立項(xiàng),并將該條例列為2017年力爭(zhēng)出臺(tái)項(xiàng)目。

      送審稿明確了停車有償使用、全民停車付費(fèi)的理念。對(duì)獨(dú)立建設(shè)的中心城區(qū)配建停車場(chǎng)、P+R停車場(chǎng)和為改善交通秩序建設(shè)的公益性停車場(chǎng)定性為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,用地由政府提供。

      各區(qū)人民政府根據(jù)本市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,制定本行政區(qū)域的停車設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃,并組織實(shí)施。農(nóng)村停車可以按照村委會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾?,自行設(shè)置停車位,并將農(nóng)村停車位設(shè)置情況報(bào)送區(qū)停車管理部門。

      本市鼓勵(lì)和推廣停車智能化、信息化,鼓勵(lì)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣,有序推行電子收費(fèi)。據(jù)悉,電子收費(fèi)使停車收費(fèi)“人錢分離”,有利于解決停車收費(fèi)議價(jià)、收費(fèi)資質(zhì)等問(wèn)題。

      不交費(fèi)強(qiáng)??上拗岂傠x

      對(duì)于不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的,送審稿提出,停車場(chǎng)管理單位可以在停車人補(bǔ)交費(fèi)用之前,拒絕為其提供停車服務(wù);對(duì)于拒絕交費(fèi)并強(qiáng)行停放的車輛,可以采取限制駛離的措施,并及時(shí)向區(qū)停車管理部門報(bào)告,將停車人逃繳、拒繳停車費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。

      記者了解到,目前,朝陽(yáng)區(qū)東大橋路、北土城路299個(gè)路側(cè)停車位4月底將實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。據(jù)悉,如逃繳的車主再次停車時(shí),收費(fèi)員的系統(tǒng)中將顯示其逃繳記錄,敦促其補(bǔ)交,否則車主將不能再次停車。

      簡(jiǎn)化立體停車設(shè)施審批

      車位供給不足,讓很多車主感嘆停車難。此次送審稿明確,本市鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng),鼓勵(lì)建設(shè)立體停車場(chǎng),并給予支持:政府可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金;對(duì)獨(dú)立建設(shè)停車場(chǎng)的,可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積;對(duì)新建建筑超過(guò)停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車場(chǎng)和隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)的公共停車場(chǎng),可以給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)建設(shè)獨(dú)立停車場(chǎng)和設(shè)置臨時(shí)立體停車設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的相關(guān)規(guī)定,簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

      送審稿對(duì)落客區(qū)建設(shè)提出了要求:新建的交通客運(yùn)換乘場(chǎng)站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū),并與主體工程同步交付使用。對(duì)于已建成的,在改建、擴(kuò)建時(shí),有條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定設(shè)置落客區(qū)。

      理解了停車難才好治停車亂

      備受關(guān)注的《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案送審稿)》開(kāi)始公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。在擬定的條例中,違法停放的機(jī)動(dòng)車將被罰款和扣分“雙處罰”,引起廣大車主議論紛紛。

      絕大多數(shù)人并不反對(duì)為規(guī)范停車秩序而提高違法成本,犯難的是怕找不到合適的停車位。買車尚可以通過(guò)節(jié)流控制,停車卻只能就現(xiàn)有條件解決。不怕罰的總歸是少數(shù),大多數(shù)人都是不得不選擇游擊隊(duì)員般的生活方式。亂停車可能會(huì)妨礙交通、阻礙急救、激化矛盾,沒(méi)有哪個(gè)人喜歡自找麻煩。

      公允地說(shuō),北京市對(duì)違法停車的整治不斷升級(jí),也做了不少準(zhǔn)備,其中最重要的工作就是在近兩年進(jìn)行了詳細(xì)的停車位普查。北京市交通委負(fù)責(zé)人曾透露,今年一季度就能出底數(shù),本市有多少個(gè)車位、還差多少、日夜間停車需求等數(shù)據(jù)都將心里有數(shù)。基于摸底結(jié)果,“治病的藥方已經(jīng)比較清晰了”,那就是停車有位、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰。四項(xiàng)內(nèi)容中,有足夠的停車位無(wú)疑是決定其他三項(xiàng)舉措療效的關(guān)鍵,需要政府部門多操點(diǎn)心,而后三個(gè)則需要停車人真正改變使用習(xí)慣。

      就治理思路來(lái)看,早一點(diǎn)把相關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)非常關(guān)鍵。截至目前,北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)571萬(wàn)輛,而對(duì)于停車位的數(shù)量,根據(jù)一些媒體的梳理和推測(cè),即使按照車輛數(shù)和車位數(shù)1∶1來(lái)配比,大概也有四成到五成的缺口。備案停車位最多的朝陽(yáng)居住區(qū),也是平均3戶一個(gè)車位,最少的順義居住區(qū)則高達(dá)14戶一個(gè)車位;全北京只有石景山區(qū)首鋼地區(qū)和八大處地區(qū)為綠色(停車位充足區(qū)域)。事實(shí)上,一臺(tái)車既要在居住區(qū)停放,也要在工作區(qū)停放,1∶1的配比也許并不夠用。基于生活感受和媒體報(bào)道,當(dāng)前的社會(huì)輿論普遍認(rèn)為好好停車是“不可能完成的任務(wù)”。因此,車位缺口有多大、分布情況如何、市民停車習(xí)慣等關(guān)鍵信息應(yīng)迅速擺上桌面,引導(dǎo)全社會(huì)理解,一起來(lái)把問(wèn)題想透、把對(duì)策弄準(zhǔn)。

      治理是不斷改進(jìn)的過(guò)程,消滅了老毛病,往往還有新問(wèn)題。以前千方百計(jì)都沒(méi)禁住的黑摩的,逐漸被共享單車擠走了,可又滋生了人流量大的地區(qū)單車的占地問(wèn)題。這些年來(lái),我們并不缺少解決停車難的技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐,一些小區(qū)的錯(cuò)峰停車、閑置辦公和商業(yè)車位的夜間開(kāi)放、停車APP的整合引導(dǎo)等,都在緊張條件下改善了停車狀況。然而,類似的探索要深入和普及,還需要政府和社會(huì)公眾一起打好配合。有些新問(wèn)題的解決,其實(shí)已經(jīng)超出了交管部門的職能,需要多個(gè)部門在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中共同努力。

      當(dāng)然,規(guī)范市民的停車行為,也是繼續(xù)提升停車供給和服務(wù)的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前的緊張狀況,人們有必要重新審視汽車與生活的關(guān)系。從歷史上看,當(dāng)下的停車之難,其實(shí)是在還過(guò)去小汽車導(dǎo)向的城市發(fā)展規(guī)劃之債。小汽車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的城市,必然要求越來(lái)越寬的路、越來(lái)越多的停車場(chǎng)、越來(lái)越短的紅燈時(shí)間,而當(dāng)人們轉(zhuǎn)而追求“和諧宜居之都”、當(dāng)城市老齡化日益成為現(xiàn)實(shí)、當(dāng)土地使用已接近極限,對(duì)汽車加大約束也在所難免。在北京一些公交完備、自行車和步行方便的區(qū)域,汽車已經(jīng)不再是一種剛需,而成為一種奢侈,甚至是一種累贅。

      轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)諸多不便,但難以回避。十幾年前,有位學(xué)者參加推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展的會(huì)議,市長(zhǎng)只給他5分鐘時(shí)間發(fā)言,現(xiàn)在決策者則能夠聽(tīng)一到兩個(gè)小時(shí)。轉(zhuǎn)型期的城市治理者,要勇敢面對(duì)治理中出現(xiàn)的弊端和病灶,也要真切分擔(dān)老百姓的現(xiàn)實(shí)壓力,科學(xué)規(guī)劃并靈活調(diào)整方案,才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的許多時(shí)代命題。

      城市機(jī)動(dòng)車越來(lái)越多,交通管理難度越來(lái)越大,這早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管管理部門想方設(shè)法增加公共停車位,但是依然滿足不了龐大的停車需求。有的司機(jī)甚至把自己的亂停亂放歸咎于政府沒(méi)有提供停車位。機(jī)動(dòng)車亂停亂放問(wèn)題之所以日益嚴(yán)重,關(guān)鍵在于違法成本低,沒(méi)有起到有效的警示作用,沒(méi)有促使司機(jī)養(yǎng)成良好的停車習(xí)慣。我們必須清醒地看到,城市機(jī)動(dòng)車亂停亂放問(wèn)題日益嚴(yán)重,既破壞了交通秩序,加劇了城市道路交通的擁堵,干擾了非機(jī)動(dòng)車、行人的通行,也極大地影響了大城市的公共形象。

      此次北京擬對(duì)違法停車處罰“升級(jí)”,實(shí)施亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式,這是一個(gè)重要的舉措,具有積極的導(dǎo)向意義。

      一方面,這種“雙處罰”模式,是大城市發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì),比如,目前歐洲一些國(guó)家,對(duì)亂停車的處罰力度就很大,有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門對(duì)違法亂停車輛鎖輪胎,這些手段都對(duì)亂停車起到了有效的遏制作用。

      另一方面,北京延伸違法停車處罰手段,這也是法治理念上的進(jìn)步,有助于提升法治管理的能力和水平。因此,北京對(duì)違法停車“雙處罰”的模式,值得學(xué)習(xí)借鑒。如果能把違法停車現(xiàn)象治理好了,相信城市的交通秩序、交通文明程度將大為改觀。

      并且,“草案送審稿”關(guān)于社會(huì)共治的要求其實(shí)是對(duì)城市停車管理工作理念的轉(zhuǎn)變,就是把以前的“重管理思維”變成“重服務(wù)思維”。號(hào)召政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)共享停車場(chǎng)資源,并鼓勵(lì)通過(guò)有償性的收費(fèi)來(lái)服務(wù)城市停車需求,并借助質(zhì)量信譽(yù)考核、行業(yè)自律、投訴舉報(bào)等監(jiān)督方式,倒逼停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)質(zhì)量;鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展停車志愿服務(wù)活動(dòng),宣傳停車管理相關(guān)政策法規(guī),協(xié)助維護(hù)停車秩序,對(duì)改進(jìn)停車管理工作提出意見(jiàn)和建議。全社會(huì)對(duì)城市停車工作實(shí)現(xiàn)共治,無(wú)疑能夠提升停車服務(wù)的水平,讓城市停車更加便利。

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    2. 責(zé)任編輯 / 朱劍鋒

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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