世界經(jīng)濟互相滲透，高度融合，國內國際經(jīng)濟的聯(lián)動效應已經(jīng)影響到大國經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)。因此，“十三五”不僅是中國的，也是世界的，只有精準統(tǒng)籌國內國際兩個大局，中國經(jīng)濟才能健康發(fā)展。習近平在十八屆五中全會上對規(guī)劃建議稿進行說明時指出：“堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。”習近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學習時指出：“要堅持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，同時堅決維護我國發(fā)展利益，積極防范各種風險，確保國家經(jīng)濟安全。”習近平以戰(zhàn)略思維和全球視野，多次強調“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”，為全面建成小康社會決勝階段的經(jīng)濟發(fā)展確定了一條必須遵循的重要原則。請隨“學習中國”小編一起學習。

 

圖為：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。中央委員會總書記習近平作重要講話。

 

一、五大發(fā)展理念統(tǒng)領兩個大局

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。“十三五”時期，國內國際發(fā)展面臨許多新情況新問題。必須堅持正確的發(fā)展理念，從更高層次統(tǒng)領兩個大局。

　　創(chuàng)新改變中國，創(chuàng)新改變世界。2013年9月30日，習近平主持中共中央政治局第九次集體學習時指出：“當前，從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。”以創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌兩個大局，就是要在國內國外兩個層面上創(chuàng)新統(tǒng)籌方式方法，推進思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。2013年9月5日，習總書記在哈薩克斯坦訪問時提出：“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。”

　　協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。習近平指出：“協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展，推進國內發(fā)展和對外開放。”以協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌兩個大局，對內要加強協(xié)調和進一步打破條塊分割，對外要加強部門協(xié)調和資源整合，實現(xiàn)內外協(xié)調、溝通、互補。十八屆五中全會提出，“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”

　　“綠水青山就是金山銀山”，綠色發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增強綜合實力和國際競爭力的光明之路。以綠色發(fā)展統(tǒng)籌兩個大局，對內要加快發(fā)展方式轉型升級、加大環(huán)保執(zhí)法力度、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，對外要加強環(huán)境外交、氣候外交，與世界各國共同推進綠色發(fā)展。習近平指出：“中國將繼續(xù)承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態(tài)文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”

　　開放是世界各國繁榮發(fā)展的必由之路。習近平指出：“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。”以開放發(fā)展統(tǒng)籌兩個大局，要一以貫之地堅持并擴大對外開放，全面提升開放層次和水平，對內、對外同步開放，市場和資源雙向開放。

　　共享是中國特色社會主義的本質要求，也是世界人民的共同期盼。2015年9月28日，習近平在紐約聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出： “中國將始終做全球發(fā)展的貢獻者，堅持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗和機遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風車’，一起來實現(xiàn)共同發(fā)展。”以共享發(fā)展統(tǒng)籌兩個大局，對內要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)教育公平、教育共享，保障平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權利，形成合理有序的收入分配機制，做到社會保障全覆蓋。對外要促進國際關系民主化和全球治理平等化，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。

 

 

圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。

 

 

二、來去結合用好兩個市場

　　統(tǒng)籌兩個大局，要用好國內國際兩個市場，實現(xiàn)內外市場的深度融合。習近平在中共中央政治局第十九次集體學習時指出：“要堅持引進來和走出去相結合，完善對外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。要加快從貿易大國走向貿易強國，鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，拓展外貿發(fā)展空間，積極擴大進口。”

　　從國內市場來看，我國已經(jīng)成為128個國家的最大貿易伙伴，還是世界上增長最快的主要出口市場、最被看好的主要投資目的地，以及能源資源產品的主要進口國。中國經(jīng)濟2015年年報顯示：GDP超67萬億元，糧食產量6.2億噸，實際使用外商直接投資7814億元，對外直接投資7351億元。在嚴峻的全球經(jīng)濟形勢中，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過25%，中國經(jīng)濟仍然是世界經(jīng)濟的穩(wěn)定之錨、增長之源。2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平指出：“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。”

　　從國際市場來看，世界經(jīng)濟在深度調整，曲折復蘇。國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長的動力，發(fā)達國家已面臨高債務、老齡化、勞動生產率下降等問題的困擾，經(jīng)濟提速難度增大；新興經(jīng)濟體在增速下行的同時，國內的結構性矛盾突出，經(jīng)濟持續(xù)走弱，脆弱性凸顯，正面臨國際金融危機結束以來最困難的局面。

　　針對國際國內市場情況，我們要充分挖掘13.7億人口、9億勞動力、7000多萬個市場主體的國內市場。我國市場規(guī)模居全球第二，全面建成小康社會將進一步激發(fā)消費潛力、促進消費升級。要積極構建內貿流通新體制，促進流通信息化、標準化、集約化，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，發(fā)揮消費對增長的基礎作用。要更多地依靠擴大內需、依靠內生動力實現(xiàn)發(fā)展。在2012年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議上習近平指出：“我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導、順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。”

　　同時，我們要積極開拓近60億人的海外市場。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，在深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場的同時，加強與“一帶一路”沿線國家貿易往來，加大對拉美、非洲等新興市場開拓力度，鞏固來之不易的出口市場份額。還要努力暢通內外兩個市場，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，創(chuàng)建內外貿融合發(fā)展平臺，提高內貿流通對外開放水平，支持流通企業(yè)走出去，引導境外消費回流，促進國內外市場聯(lián)動融合發(fā)展。

 

圖為：2015年9月28日，國家主席習近平在紐約聯(lián)合國總部出席第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話。

 

 

三、全球視野用好兩種資源

　　統(tǒng)籌兩個大局，要用好國內國際兩種資源，實現(xiàn)資源高效配置。我國人均自然資源少，綜合要素成本正在大幅上升，整體科技實力不強，關鍵領域核心技術受制于人，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，都對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展構成制約。各國資源稟賦不同、比較優(yōu)勢各異，只有主動走出國門參與全球資源配置，才能實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補，進而加快自身發(fā)展。

　　用好兩種資源，要促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與沿線國家能源資源開發(fā)合作，共同設立產業(yè)集聚區(qū)，既有利于提高我國能源資源保障水平，又可以把我國重大技術裝備帶出去，把優(yōu)勢產能轉出去，把重要技術標準推出去，為國內經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級拓展更大空間，同時也能夠促進沿線國家加快基礎設施建設和工業(yè)化進程，從而實現(xiàn)多贏。

　　用好兩種資源，要加強國際產能合作。當前全球產業(yè)結構快速調整，許多發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為推進國際產能合作提供了重要機遇。我國工業(yè)生產能力很大，企業(yè)的工程承包能力強，通常還有融資支持，這為開展國際產能合作帶來了機遇，提供了條件。推進國際產能合作，要把適應國內外兩方面需要結合起來：一是適應國內產業(yè)轉型升級的需要。通過國際產能合作，要把國內過大的存量產能降下來，促進國內產業(yè)結構調整，帶動性價比高的裝備出口，優(yōu)化提升我國在國際產業(yè)分工中的地位。二是適應發(fā)展中國家完善基礎設施和健全產業(yè)體系的需要，推動其工業(yè)化進程，同時要避免把高污染高排放的產能向外轉移。還可開展三方合作，共同開發(fā)第三方市場，在國際產能合作中實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　用好兩種資源，要落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。當前，國內國際各主要經(jīng)濟體都在搶抓機遇，力爭占據(jù)新一輪科技和經(jīng)濟競爭的制高點。美國強調“對科技創(chuàng)新的支持是經(jīng)濟競爭力的關鍵”，力圖保持領先優(yōu)勢和對全球經(jīng)濟的領導地位；歐盟提出要建立創(chuàng)新型歐洲，探索歐洲復興之路。從發(fā)展大勢看，新一輪經(jīng)濟復蘇和增長取決于技術革新和產業(yè)革命。為此，我國正在實施的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與之相契合，為我們提供了機會的窗口。2013年9月30日，習近平主持中共中央政治局第九次集體學習時指出：“當前，從全球范圍看，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。從國內看，創(chuàng)新驅動是形勢所迫。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，同時，我國人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用。” 落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業(yè)發(fā)展方向和重點領域、培育新的經(jīng)濟增長點。

 

圖為：2015年9月28日，國家主席習近平在紐約聯(lián)合國總部出席第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話。

 

四、有機銜接用好兩類規(guī)則

　　統(tǒng)籌兩個大局，要用好國內國際兩類規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則有機銜接。當今大勢，國際規(guī)則體系加速演變并深刻調整，多邊貿易體制發(fā)展坎坷，世貿組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，發(fā)達經(jīng)濟體積極主導制定新的國際貿易投資規(guī)則，力推競爭中立、勞工標準、環(huán)境保護等21世紀新議題談判，謀求為全球經(jīng)濟確立新的規(guī)則標桿，占領未來國際競爭制高點。而我們作為一個負責任的大國在國際規(guī)則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態(tài)，維護和拓展我國發(fā)展利益。習近平指出：“在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。”

　　用好兩類規(guī)則，要反對各種形式的保護主義。中國堅決反對歧視性政策。2015年9月22日，習近平接受《華爾街日報》書面采訪時說：“我們反對任何形式的保護主義、反對任何形式的歧視性政策，愿通過協(xié)商妥善解決同有關國家的經(jīng)貿分歧，積極推動建立均衡、共贏、關注發(fā)展的多邊經(jīng)貿體制。”

　　用好兩類規(guī)則，要營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境。習近平在接受《華爾街日報》的書面采訪中指出：“中國將進一步放寬對外商投資的市場準入，同時也要健全外商投資監(jiān)管體系，修訂外商投資相關法律，依法保障外商投資企業(yè)合法權益。”市場經(jīng)濟在一定意義上可以說是法治經(jīng)濟，只有法治健全，法治運行公開透明，才能確保市場主體在競爭中的有序、公正、公平，法治健全的社會必然要求政府是服務、高效、廉潔的政府，只有如此才能為企業(yè)運行提供優(yōu)良的服務。近年來，中國采取了一系列措施，推進投資便利化，大幅度取消限制類項目，推動以準入前國民待遇加負面清單的管理模式，以期在市場規(guī)則上與世界接軌，為各企業(yè)主體提供平等競爭的市場環(huán)境。

　　用好兩類規(guī)則，要提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，集中體現(xiàn)為一國對國際經(jīng)濟規(guī)則與國際經(jīng)濟組織的影響力。提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，不僅越來越必要，而且越來越有利于改善國際經(jīng)濟秩序、推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在多邊層面，要致力于改革與完善現(xiàn)有多邊機制，在推進國際貨幣基金組織與世界銀行的投票權改革，促進世貿組織多邊貿易談判等方面發(fā)揮作用。在諸邊層面，致力于構建體現(xiàn)發(fā)展中國家利益訴求和價值理念的新體制。金磚國家合作機制及金磚國家新開發(fā)銀行正在成為改革全球經(jīng)濟治理體系的重要力量。在區(qū)域和雙邊層面，以開放、包容原則推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺，目前我國已簽署的自貿協(xié)定達14項。同時，我們也在推動區(qū)域層面的自貿區(qū)建設。

 

　　習近平指出：“我國已經(jīng)進入了實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段。中國與世界的關系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規(guī)則。”中國在利用世界的機遇，世界也在分享中國的機遇，中國和世界各國正在良性互動、互利共贏、共同發(fā)展。

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